DCMR Milieudienst Rijnmond - de organisatie - van MPP naar MAP Frank Faber Hoofd Bureau Handhaving Noord Afdeling Regiogemeenten

Inhoud presentatie Regio Rijnmond Wat doen we zoal? Waarom regionaal? Organisatie DCMR Bestuur DCMR Hoe leggen we vast wat we doen en hoe wordt dat gecontroleerd? Van MPP naar MAP

Regio Rijnmond ± 1.2 miljoen inwoners 22.000 bedrijven 80 raffinaderijen / chemische industrie 400 afvalsector 21520 bedrijven onder gemeentelijk bevoegd gezag

Wat doen we zoal? Vergunning / meldingen / nadere eisen Toezicht en handhaving Preventieve controles Inventariserende controles Signaaltoezicht Repressieve controles, onder andere n.a.v. klachten Bestuursrechtelijke handhaving Strafrechtelijke handhaving (OM) Meldkamer 24 uur per dag (klachten, chemisch advies)

Wat doen we zoal? (vervolg) RO-advisering Uitvoering Wbb-taak Steunpunt BRZO Milieubeleidsadvisering etc.

Waarom regionaal? Borging deskundigheidsniveau Klantvriendelijkheid bedrijven: alle bedrijven dezelfde voorschriften Eenmalig implementatie nieuwe wet- en regelgeving, en landelijk en provinciaal beleid Milieuproblematiek heeft vaak een regionaal karakter

Bodem Lucht Veiligheid Geluid Monitoring Organisatie DCMR Regio- gemeenten VV en RO (1 x) Toez en HH (2 x) Staf en beleid Rotterdam VV (1x) Toez. en HH (3 x) Staf en Beleid (1 x) RO (1 x) Industrie VV PI / RES HH PI / RES Meldkamer Chem. Adv. Expertisecentrum Bodem Lucht Veiligheid Geluid Monitoring

Bestuur Dagelijks bestuur, 5 leden Voorzitter Provincie Zuid-Holland Gemeente Rotterdam 2 leden van de regiogemeenten (1 van de gemeenten ten zuiden van de Nieuwe Waterweg/Nieuwe Maas en 1 ten noorden)

Algemeen bestuur, 22 leden Bestuur (vervolg) Algemeen bestuur, 22 leden 3 leden van de provincie Zuid-Holland 2 leden van de gemeente Rotterdam 1 lid van elke regiogemeente

Hoe controle? Trimesterrapportage Kwaliteitsmanagementsysteem NEN-EN-ISO 9001:2000 certificaat voor de primaire processen vergunningverlening en handhaving Audits Kritieke Prestatie Indicatoren (KPI’s)

Hoe leggen we vast wat we doen? Beleidsbegroting Vaststelling door de gemeenteraden Financiële kaders en regionale beleidskader Werkplannen Jaarlijks

Van MPP naar MAP, aanleiding Verandering in wet en regelgeving, zoals: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Activiteiten AMvB Landelijk beleid, zoals - Professionalisering handhaving en vergunningverlening Aansluiten bij landelijke SBI/VNG systematiek Regionale en lokale ambities, zoals: Inzet richten op milieudoelen Verbetering dienstverlening en klantgerichtheid naar burger en bedrijf

Uitgangspunten MAP Nieuwe naam: Milieu Activiteiten Programma Realisatie van (concrete) milieudoelen Borgen van (huidig) adequaat niveau Flexibiliteit in Milieu Activiteiten Programma en methodiek Efficiënte en effectieve inzet van instrumenten Monitoring voor jaarlijkse bijstelling milieudoelen Van een kwantitatieve naar een kwalitatieve benadering Modernisering systematiek bedrijfsgerichte taken (werkplan berekening) Aanvullen gebiedsgerichte en beleidsondersteunende taken

Schets oud MPP

Schets nieuw MAP

Milieudoelen Afval Afvalwater Bodem Energie (externe) Veiligheid Geluid Geur Licht Lucht Maatwerk voorschriften

Adequaat niveau (1) Bedrijven voldoen aan de milieuregels, waarbij ontwikkelingen in wet-en regelgeving en beleid worden gevolgd, toegepast en voorgelicht Vergunningen en meldingen worden op tijd aangevraagd en ingediend; Vergunningen en meldingen worden binnen termijn verleend en geaccepteerd; Bedrijven worden op naleving van verplichtingen gecontroleerd, gebaseerd op milieurisico’s en gedrag/houding van bedrijf; Incidenten en klachten worden onderzocht en geëvalueerd; Nieuwe verplichtingen worden pro-actief gecommuniceerd; Bij vestiging en uitbreiding worden verplichtingen vroegtijdig aangegeven; Het bedrijvenbestand is volledig en voldoende actueel; Vergunningen en meldingen zijn actueel; Overheid is zichtbaar bij bedrijven; Bijdrage aan RO taken wordt geleverd vanuit overzicht en kennis van bedrijven. Strikte handhaving bij notoire overtreders.

Adequaat niveau (2) Adequaat niveau vertaald in beheersniveau: Geen vergunning ouder dan 10 jaar; Elke 10 jaar meldingsplichtig bedrijf bezocht; Minimaal één contactmoment per bedrijf per 4 bedrijf (m.u.v. type A bedrijf); Type C, milieucategorie 4 bedrijf eens per jaar contact.

Flexibiliteit! Beheersbudget per milieucategorie voor 4 jaar Flexibele inzet van instrumenten per branche/per milieucategorie Verdeling budget in % voor regulering, toezicht, monitoring, analyse, beleid etc. Voorstel: budget verdeling op basis van verdeelsleutel, gebaseerd op aantal bedrijven in specifieke milieudoel klasse (per participant)

Milieudoelen: cyclisch MAP Cyclisch karakter doelstellingen betekent formuleren indicatoren, registreren, monitoren en jaarlijks bijstellen Uitwerking in projectplannen en vertaling in werkplannen Lokale milieudoelen en/of prioriteiten in werkplannen opnemen Regionale milieudoelen op projectbasis opnemen

Activiteitenbesluit: in uitvoering Activiteiten AMvB brengt verschuiving van vergunning naar melding Type A bedrijven in beeld houden (argumenten RO, correcte typering, milieudoel gerelateerd, zichtbaarheid overheid) Geen toezichtinzet, maar wel inzet om regelgeving te toetsen dan wel op klachten te reageren (piepsysteem) Implementatie Activiteiten AMvB vraagt komende periode extra inzet voor omzetting vergunningvoorschriften en toetsing gelijkwaardige maatregelen

Kengetallen MAP Kengetallen als ‘onderlegger’ voor beheerbudget, werkplannen en verantwoording. Maar…….. ……. niet meer als vertrekpunt voor afspraken met participanten Nieuwe melding is breder dan oude melding: huidig kengetal + 2 uur Geen aanpassing nodig van huidige kengetallen toezicht/handhaving Kengetal type A inrichting: 2 uur voor inventarisatiebezoek, en 1 uur voor brief Kengetallen type C (vergunning) inrichtingen nog toetsen Voorlichting: ca. 40 – 60 uur voor (branche, gemeente, bedrijventerrein) traject Toetsen rapporten bij melding: inschatting ca. 10-20 uur per rapport

Instrumenten (1) Type A inrichtingen (vrnl milieucategorie 1) Vaststellen regelgeving (= bezoek en brief) Klachten/incidenten Maatwerkvoorschrift Milieudoelen, zoals keuringstermijnen Toezicht en handhaving (als niet cat.1) Informatie uitwisseling en analyse Beleid in stimulerende zin

Instrumenten (2) Type B inrichtingen (vrnl milieucategorie 2 en 3) Instrumenten van type A inrichtingen plus… Melding Geluid en bodem en evt. energie rapporten Toezicht en handhaving Besluiten gelijkwaardige voorziening Maatwerkvoorschriften Aanvullende instrumenten Contactmomenten Geluidsklachten meten (horeca)

Instrumenten (3) Type C inrichtingen (vrnl milieucategorie 3) Instrumenten van type A en B inrichtingen plus…… Vergunningverlening Opleveringscontrole Wabo coördinatie 10 % beheer vergunningen (vigerend) En voor categorie 4 en 5 bedrijven, aanvullend milieujaarverslagen en BRZO inspecties

Maar ook ……… Draaiboeken voor: Informatie, voorlichting en communicatie Subsidie onderzoek Intermediair en mediation Beleidsvoorstellen Bestuurlijk gevoelige communicatie Beleidsbeïnvloeding vanuit praktijkervaring (lokaal, regionaal, landelijk, EU) Registratie, monitoring en analyse (milieudoelen)

Kengetallen in MAP Kengetal per bedrijf op basis van oude MPP kentallen en frequenties Behalve: type A in beeld (2 uur per bedrijf/4jaar) Actualisatietoets meldingen en vergunningen eens per 10 jaar (5 en 10 uur per toets) Ophoging kengetal meldingen met 2 uur (voorlichting) Toepassing op nieuwe VNG indeling en Activiteiten AMvB type inrichtingen

Kengetallen nader uitgewerkt Kengetal in uren per type en cat. Cat. 1 2 3 4 5 Vergunning (type C) 5,5 8,5 16,8 44,1 91 Melding (type B) 3,6 5,6 10,5 29,3 40,3 Niet-melding (Type A) 1,8 2,8

Toedeling tijd/budget 60-70 % van tijdsinzet voor: Regulering (meldingen en vergunningaanvragen, toets vergunning en melding elke 10 jaar) Toezicht (klachtenbehandeling, nalevingsindex per branche, categorie 4 en 5 bedrijf eens per jaar controle, dwangsommen en PVs) Minimaal één contactmoment per bedrijf per 4 jaar (m.u.v. type A bedrijf); Inventarisatie type A bedrijven Juridische toetsing 30-40 % van tijdsinzet voor: Milieudoelen met hoogste prioriteit (15%) Milieudoelen met gemiddelde prioriteit (15 %) Milieudoelen met lagere prioriteit worden regulier behandeld Monitoring en jaarlijkse bijstelling milieudoelen Implementatie wet- en regelgeving

Vragen? www.DCMR.nl