Het Full Service Concept PPS: uitbesteden van ontwerp, bouw, beheer en financiering van het gebouw en (eventueel) facilitaire diensten aan een marktpartij; toepassing daarvan in de zorgsector mr Marjolein J. Pesch

PPS en marktwerking / deregulering Doel PPS: - behalen van efficiëncy-winsten - “ meer zorg voor hetzelfde geld” of “ dezelfde zorg voor minder geld”

PPS in de zorg: Full Service Concept PPS= Publiek Private Samenwerking PPS in de Zorg: - combineren wonen, zorg, welzijn en dienstverlening - geïntegreerde contracten: overdragen van ontwerp, bouw, onderhoud van het gebouw, financiering en (desgewenst) facilitaire diensten aan één marktpartij

PPS in de Zorg: Full Service Concept Geïntegreerde contracten = “privaat-private” samenwerking : Full Service Concept DBFM (Design Build Finance Maintain)

Kenmerken Integrale aanpak Taakverdeling / Risicoverdeling “Iedereen doet waar hij het beste in is” Dienstverlening - inkoop “dienst” in plaats van “product” - kern: “beschikbaarheid” van het gebouw

Kenmerken (vervolg) Contractduur: 15-30 jaar - economische levensduur project Financiering door marktpartij - marktpartij sluit zelf apart contract met financiers

Kenmerken (vervolg) Zorginstelling betaalt op basis van prestatie “Outputkarakter” Programma van Eisen - Zorginstelling : “ wat” - Marktpartij : “ hoe”

Vragen en aandachtspunten Contractduur en wijzigingen: botst dat? Invloed zorginstelling op bouwproces Hogere rentekosten BTW Eigendomssituatie Transactiekosten FSC revolutionair? Contract ´sui-generis´

Waarom kiezen voor FSC Meer kwaliteit (zorg) voor hetzelfde geld - synergievoordelen Risico “raakvlakken” vervalt - marktpartij verantwoordelijk - concentratie op core-business

Waarom kiezen voor FSC (vervolg) Voorspelbaarheid huisvestingslasten en kwaliteit - huisvestingslasten onderdeel zorgproduct Tijdige oplevering / afgesproken kwaliteit - via betalingsmechanisme Additionele (commerciële) functies, waardoor lagere huisvestingskosten zorginstelling

Contract Contract “sui generis” - kenmerken aanneming, opdracht tot ontwerp en (onderhouds)dienstverlening - géén financieringsovereenkomst (marktpartij sluit zelf contract met financiers) - maatwerk

Contract Geen op zichzelf staand contract - gerelateerde contracten (o.a.): * marktpartij met onderaannemers (aannemers, adviseurs, schoonmaakbedrijven) * marktpartij met financiers * financiers met onderaannemers

Contract Toezicht en controle door opdrachtgever - door “output”-gericht karakter, meer afstand tussen opdrachtgever en bouwproces - zekere mate van toezicht gewenst, met name ingeval van wettelijke regels Let op: meer toezicht, meer verantwoordelijkheid Dus: balans tussen vrijheid marktpartij en toezicht opdrachtgever

Contract Beschikbaarheidseisen - betaling beschikbaarheidsvergoeding zodra sprake van “beschikbaarheid” - wanneer sprake van “beschikbaarheid”; aansluiten bij standaardopleveringsprocedures in de bouw - “beschikbaarheidscertificaat”

Contract Beschikbaarheidsbetalingen / boetes en kortingen - prikkel tot nakoming door marktpartij - boetes of kortingen indien dienstverlening “onder de maat” (niet tijdig of kwalitatief onvoldoende) - prikkels mogen niet disproportioneel zijn - systeem van “boetepunten”

Contract Indexering beschikbaarheidsvergoeding - mechanismen afspreken voor aanpassing: * algemene kostenstijgingen: index * bij contractswijzigingen: “benchmarking” of “market-testing”

Contract Contractswijzigingen - wijzigingen van feitelijke aard (uitbreiding gebouw of uitbreiding diensten) - wijzigingen van juridische aard (wetswijzigingen) Voor wiens rekening zijn de financiele consequenties: - wijzigingen feitelijke aard: geringe of ingrijpende wijziging, op wiens verzoek, voor wiens risico?

Contract Contractswijzigingen (vervolg) - wetswijzigingen: * algemeen geldende wetgeving: wijziging voor risico marktpartij * specifieke wetgeving: eerder compensatie voor marktpartij, tenzij wetswijziging voorzienbaar

Contract Beeindiging contract - tussentijdse beeindiging - redenen voor opdrachtgever: wanprestatie marktpartij, faillissement, oplopen boetes, overdracht rechten en plichten zonder toestemming opdrachtgever - reden opdrachtnemer: uitblijven betalingen, frustreren uitvoering van de dienst van marktpartij, ongeoorloofde overdracht van verplichtingen.

Contract Beeindiging contract (vervolg) - belangen over en weer vergen uitvoerige regeling consequenties beeindiging - altijd eerst herstelmogelijkheid bieden, voor zover mogelijk - bij dreigende beeindiging: reddingsactie financiers (step-in)

Contract Step-in rechten / directe overeenkomsten - problemen tijdens contract en beeindiging vanuit maatschappelijk oogpunt ongewenst - “step-in rechten” voor opdrachtgever: opdrachtgever voert tijdelijk zelf verplichtingen van marktpartij uit;(tijdelijke) opschorting verplichtingen marktpartij - ingrijpend middel; nauwkeurige omschrijving voor wiens rekening

Contract Step-in rechten / directe overeenkomsten (vervolg) - Step-in rechten voor banken - directe overeenkomsten met onderaannemers

Full Service Concept? Marktwerking en deregulering: Full Service Concept “het overwegen waard!” mr Marjolein J. Pesch