Actuele en toekomstige nieuwigheden in de overheidsopdrachtenregelgeving Bart Zoete Vlaamse overheid – departement Bestuurszaken Afdeling Overheidsopdrachten

Deel I: Het wettelijke kader 4 april 2017

Europese regelgeving Vroegere richtlijnen Nieuwe richtlijnen 93/37/EEG (werken) 2004/18/EG (klassiek stelsel) 93/36/EEG (leveringen) 92/50/EEG (diensten) 93/38/EEG (speciale sectoren) 2004/17/EG (speciale sectoren) 89/665/EEG (klassiek stelsel) 2007/66/EG 92/13/EEG (speciale sectoren) 4 april 2017

Nationale regelgeving Huidige regelgeving Toekomstige regelgeving Wet 24.12.1993 Wet 15.6.2006 (+ 16.6.2006) KB 8.1.1996 KB 10.1.1996 KB 18.6.1996 Nieuwe uitvoeringsbesluiten in opmaak KB 26.9.1996 Nieuw uitvoeringsbesluit in opmaak 4 april 2017

Tussentijds regime Aanpassingen aan de Wet 24.12.1993 en het KB 8.1.1996 middels: KB 12.1.2006 (o.m. nieuwe bekendmakingsmodellen) KB 23.11.2007 (aanvullingen) Wet 8.6.2008 (standstill) KB 31.7.2008 (informatie en motivering) KB 29.9.2009 (aanpassingen ingevolge arresten HvJ) KB 10.2.2010 (rechtsbescherming) 4 april 2017

Wet van 15 juni 2006 Omzetting Europese richtlijnen Introductie van nieuwigheden, onder meer: Concurrentiedialoog Dynamisch aankoopsysteem Elektronische veiling Raamovereenkomst Onderhandelingsprocedure 4 april 2017

Wet van 16 juni 2006 Gunning, informatie en wachttermijn Bicamerale aangelegenheid Wordt opgeheven voor inwerkingtreding, wegens nieuwe rechtsbeschermingsregeling ingevolge RL 2007/66/EG 4 april 2017

Nieuw KB ‘plaatsing’ Omzetting Europese richtlijnen Volledige herziening huidige regelgeving Geen modulaire opbouw werken – leveringen – diensten Overheveling bepalingen KB 26.9.1996 4 april 2017

Nieuw KB ‘uitvoering’ Eén geheel (AAV maken deel uit van het KB) Leveringen: onderscheid tussen aankoop en andere vormen (huur, huurkoop, leasing) Concessie en promotieovereenkomst: herwerking toepasselijke bepalingen 4 april 2017

Stand van zaken Verplichte bepalingen RL zijn omgezet in de huidige regelgeving Ontwerp-KB ‘plaatsing’ aangepast na advies RVS Ontwerp-KB ‘uitvoering’ in opmaak Wet overheidsopdrachten op defensie- en veiligheidsgebied? Wet rechtsbescherming? Inwerkingtreding nieuwe regelgeving in 201? 4 april 2017

Deel II: Enkele toekomstige nieuwigheden 4 april 2017

Nieuwe gunningswijzen Concurrentiedialoog Raamovereenkomsten Onderhandelingsprocedures Opdracht in gedeelten 4 april 2017

Concurrentiedialoog Enkel bij bijzonder ingewikkelde opdracht Aanbestedende overheid is objectief niet in staat: de technische middelen te bepalen die aan haar behoefte kunnen voldoen of te beoordelen wat de markt te bieden heeft op het stuk van technische, financiële of juridische oplossingen 4 april 2017

Concurrentiedialoog Alle geïnteresseerden mogen vragen om deel te nemen Aanbestedende overheid voert dialoog met geselecteerde kandidaten teneinde oplossingen uit te werken die aan de behoeften voldoen Op grond hiervan worden de gekozen kandidaten uitgenodigd om een offerte in te dienen 4 april 2017

Concurrentiedialoog - procedure Aankondiging + beschrijvend document Selectie Uitnodiging tot dialoog: bespreking van oplossingen Beëindiging van de dialoog Uitnodiging tot indienen van offerte op basis van gekozen oplossingen + bestek Keuze op basis van gunningscriteria Mogelijkheid tot toelichten, verduidelijken of aanvullen Ondertekening overeenkomst 4 april 2017

Raamovereenkomsten Overeenkomst tussen één of meer aanbestedende overheden en één of meer aannemers, leveranciers of dienstverleners Vastleggen van voorwaarden inzake te gunnen opdrachten v.w.b. de prijzen en eventueel de hoeveelheden 4 april 2017

Raamovereenkomsten Normale regels inzake gunning Duur max. 4 jaar tenzij in gemotiveerde uitzonderingsgevallen Sluiting met één of met meerdere (in beginsel minimaal drie) deelnemers 4 april 2017

Raamovereenkomsten Eén deelnemer Meerdere deelnemers Gunning volgens de in de raamovereenkomst gestelde voorwaarden Meerdere deelnemers Hypothese 1: alle voorwaarden in de raamovereenkomst bepaald  gunning volgens die voorwaarden Hypothese 2: niet alle voorwaarden bepaald Alle deelnemers worden uitgenodigd om een offerte in te dienen Gunning op basis van gunningscriteria 4 april 2017

Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking Uitbreiding: Bedrag goed te keuren uitgave ≤ [75.000] euro Op grondstoffenmarkt genoteerde en aangekochte leveringen Aankoop leveringen tegen gunstige voorwaarden bij: Leverancier die zijn handelsactiviteiten stopzet Curator of vereffenaar 4 april 2017

Onderhandelingsprocedure met bekendmaking Uitbreiding: Leveringen waarvan de aard of de onzekere omstandigheden verhinderen op voorhand een globale prijs vast te stellen Voorbehouden opdrachten Geraamde bedrag < [600.000 euro] (werken) Geraamde bedrag < [193.000 euro] (lev.+ diensten)² 4 april 2017

Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking Vorm van OPMB in één enkele fase, zoals bij de open procedures Enkel voor opdrachten die de Europese drempelbedragen niet bereiken Kortere termijnen dan bij OPMB in twee fases 4 april 2017

Opdracht in gedeelten Opdracht met één of meer vaste gedeelten en één of meer voorwaardelijke gedeelten Sluiting heeft betrekking op de volledige opdracht, maar overheid is enkel gebonden door vaste gedeelten Uitvoering van elk voorwaardelijk gedeelte is afhankelijk van een beslissing van de overheid 4 april 2017

Nieuwe bepalingen Definities Marktverkenning Varianten, opties en percelen Prijsherziening Bekendmaking Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag 4 april 2017

Definities Bestaande definities Nieuwe definities “Opdracht”: alle soorten opdrachten, overeenkomsten en wedstrijden “Opdrachtdocumenten”: documenten die op de opdracht toepasselijk zijn en die uitgaan van de aanbestedende overheid (aankondiging, bestek, …) “Offerte”: verbintenis om de opdracht uit te voeren op grond van de opdrachtdocumenten en tegen de voorwaarden die hij biedt 4 april 2017

Marktverkenning Evolutie van producten en technieken op de markt volgen Voorafgaand aan de gunningsprocedure Mag niet tot een verhindering of vertekening van de mededinging leiden 4 april 2017

Varianten, opties en percelen Verplichte, facultatieve en vrije variante Gewijzigde benadering inzake facultatieve variante: Mogelijkheid om in te dienen voor één of meerdere varianten Basisofferte niet vereist, tenzij verplicht door overheid Verplichte en vrije opties Percelen Inschrijver kan prijskortingen / verbeteringsvoorstellen indienen tenzij opdrachtdocumenten dit verbieden Gunningswijze kan verschillen per perceel 4 april 2017

Prijsherziening Autonoom systeem dat los staat van de voorwaarden van de Wet 30.3.1976 Voortaan verplicht voor werken, leveringen en diensten (met uitzonderingen) Prijsevolutie van: Uurlonen personeel en sociale lasten Relevante elementen ifv aard opdracht Weerspiegelt de werkelijke kostprijsstructuur: objectieve en controleerbare parameters Gezondheidsindex, index consumptieprijzen of andere index mogelijk Herzieningsformule moet geen vaste factor meer bevatten 4 april 2017

Europese bekendmaking Vooraankondiging is enkel verplicht in geval van termijninkorting (bijzondere termijnen) Nieuwe mogelijkheden voor inkorten van termijn voor ontvangst van offertes: Inkorting met 7 dagen wanneer de aankondiging via elektronische middelen online wordt opgesteld en verzonden Bijkomende inkorting met 5 dagen indien vrije, rechtstreekse, onmiddellijke en volledige toegang tot alle opdrachtdocumenten via internet 4 april 2017

Belgische bekendmaking Het kwalificatiesysteem: Enkel bij beperkte procedure of OPMB Gunnen van gelijkaardige opdrachten Jaarlijkse aankondiging Belangstellenden kunnen op ieder ogenblik vragen om te worden opgenomen Zo nodig, actualisering van de criteria 4 april 2017

Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag Voorrangsorde voor de interpretatie in geval van tegenspraak tussen de opdrachtdocumenten: 1° de plannen 2° het bestek 3° de samenvattende opmeting of inventaris = uitbreiding art. 24 AAV naar alle opdrachten zonder onderscheid 4 april 2017

Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag Formele regelmatigheid: Afwijking van substantiële vormelijkheden Afwijking van voorgeschreven vormelijkheden Materiële onregelmatigheid: Afwijking van essentiële bepalingen van de opdrachtdocumenten (prijzen, termijnen, technische specificaties) Voorbehoud / bestanddelen die niet met de werkelijkheid overeenstemmen Abnormale prijzen 4 april 2017

Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag Verbetering van fouten: mogelijkheid tot contactname met de inschrijver bij aanbestedingen Nazicht abnormale prijzen: mogelijkheid om de specifieke regeling voor aanbesteding van werken (15%-regel) ook toepasselijk te maken op offerteaanvragen en op leveringen en diensten 4 april 2017

Deel III: Enkele actuele nieuwigheden 4 april 2017

Enkele actuele nieuwigheden Bevordering van schone en energiezuinige voertuigen In mededingingstelling van postdiensten E-procurement 4 april 2017

Bevordering van schone en energiezuinige wegvoertuigen Richtlijn 2009/33/EG KB van 20.12.2010 ter omzetting van de richtlijn Rekening houden met operationele-, energie- en milieueffecten van voertuigen door middel van: Opname energie- en milieuprestaties in technische specificaties Gebruik energie- en milieueffecten als gunningscriterium 4 april 2017

In mededingingstelling van postdiensten Federale omzendbrieven 15.11.2010 + 18.2.2011 Liberalisering postdiensten Binnen werkingssfeer universele dienst + vergunning vereist Binnen of buiten werkingssfeer universele dienst + geen vergunning vereist Toepasselijkheid AAV 4 april 2017

E-procurement Federale applicatie: www.publicprocurement.be E-notification: online bekendmaking E-tendering: indienen van kandidaatstellingen en offertes met elektronische middelen Free-marketplace: uitnodiging geselecteerde deelnemers en indienen van offertes bij OPZB 4 april 2017

E-procurement in de Vlaamse overheid Beslissing VR 18.7.2008  4 fasen: Pilootprojecten Opleiding en training Fase van de ‘dubbele procedure’ Fase van ‘exclusief e-tendering’ Omzendbrief 4.6.2010 E-tendering toestaan vanaf 1.9.2010 E-tendering verplicht vanaf 1.7.2011 4 april 2017

Vragen? 4 april 2017