De omgevingsvergunning in West-Vlaanderen Koen Dewulf Bettina Bouckaert

Verloop van de infosessie Inleiding Toepassing in de praktijk : interne beslissingen, belangrijkste elementen en aanpak voornaamste procedures Vraagstelling Waterbeheer Slotwoord

Bevoegdheidsverdeling deputatie Delegatie door deputatie I. Modaliteiten : concrete beslissingen binnen het provinciebestuur Bevoegdheidsverdeling deputatie Delegatie door deputatie Budget en provinciale dossiertaks POVC Provinciale dienst

milieutechnische aspecten. Concreet : Eerste aanleg : a) bevoegdheidsverdeling deputatie Gedeputeerde Bart Naeyaert wordt bevoegd voor de omgevingsvergunning met prioriteit milieutechnische aspecten. Concreet : Eerste aanleg : ° gewone aanvragen met milieutechnisch of gemengd karakter (via POVC). ° vereenvoudigde aanvragen met milieutechnisch of gemengd karakter Gedeputeerde Carl Vereecke betrokken gedeputeerde bij relevant stdbk. voorwerp ° Vervolgverhaal : omvat o.m. evaluaties, afhandelen proef (meestal via POVC) Beroepen :   ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over vervolgverhaal in eerste aanleg (meestal via POVC) ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over gewone aanvraag over milieu- aspect (via POVC) ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over vereenvoudigde aanvraag over milieu-aspect (via hoorzitting) ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over gewone aanvraag met gemengd voorwerp (via POVC).  

° Vereenvoudigde aanvraag in eerste aanleg met louter stbdk. voorwerp Gedeputeerde Carl Vereecke wordt bevoegd voor de omgevingsvergunning met prioritair stedenbouwkundige aspecten. Concreet : Aanvragen : ° Gewone aanvraag in eerste aanleg met louter stdbk. voorwerp (uitzonderlijk via POVC) ° Vereenvoudigde aanvraag in eerste aanleg met louter stbdk. voorwerp   Gedeputeerde Bart Naeyaert betrokken gedeputeerde indien dit hoort bij klasse 1-bedrijf   Beroepen : ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over gewone aanvraag met stdbk. aspect (meestal via hoorzitting) ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over vereenvoudigde aanvraag met stdbk.aspect (via hoorzitting) ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over vereenvoudigde aanvraag met gemengd voorwerp (via hoorzitting) ° Gedeputeerde Bart Naeyaert betrokken gedeputeerde bij relevant milieutechnisch voorwerp

 b) Delegatie Deputatie heeft alle voorziene delegatiemogelijkheden toevertrouwd aan niv. A binnen de dienst 2 restricties : ° Bij belangrijke stappen (bijvoorbeeld o & v) geldt delegatie enkel voor diensthoofd en sectiehoofden ° Delegatie geldt enkel in uitzonderlijke gevallen voor volgende situaties : * negatief beoordelen project-MER-screening * onontvankelijk verklaren beroep om inhoudelijke reden * horen van partijen in beroep als geen POVC voorzien is (hoorzitting is in principe dus steeds zaak van de deputatie, waarbij aanwezigheid van één of meerdere gedeputeerden volstaat)

Provincieraad heeft volgende dossiertaks in eerste aanleg vastgelegd :  c) Budget Provincieraad heeft volgende dossiertaks in eerste aanleg vastgelegd : ° 400 euro voor gewone aanvraag met MER/OVR ° 250 euro voor de andere gewone aanvragen ° 100 euro voor vereenvoudigde aanvragen en voor verzoeken tot bijstelling Voor beroep tegen gemeentelijke beslissing bij deputatie geldt wettelijke dossiertaks van 100 euro Ontvangsten dienen o.m. voor informatica- ondersteuning dienst, secretariaat POVC, kosten RvvB en onderbouwing aanpak evaluaties,

Verschilpunten met huidige PMVC  d) POVC Waarvoor : zie art. 41 UB. Dus niet voor vereenvoudigde aanvragen en niet voor meeste gewone aanvragen met louter stdbk. voorwerp (en beroepen tegen gemeentelijke beslissingen hierover) Verschilpunten met huidige PMVC ° materie (ook stdbk.luik, straks ook handelsvestiging) ° niet enkel advies deputatie maar ook (beperkter dan eerst gedacht en deels uitdovend) CBS ° 1 desk. milieu en 1 desk. RO i.p.v. 2 desk. milieu ° opnieuw advies mogelijk na termijnverlenging

 d) POVC Samenstelling : ° alle betrokken relevante adviesinstanties (veel uitgebreider dan bij PMVC !) ° CBS lid met raadgevende stem ° provinciale invulling Kamer 1 (advisering EA) Voorzitter : Koen Dewulf (pl. Bettina Bouckaert, Jelleke Rooms) Secretaris : B. Bouckaert (pl. Sandy Vanparys, Sophie Ide, Jelleke Rooms, Axel Van Rie) Deskundige RO : Pieter Deslé (pl. Katrien Feys, Marijke Malfait, Jivannah Godefroid, Frank De Baere, Andy Verhanneman) Deskundige milieu : intern : B. Bouckaert (pl. Elly Debever, Saskia Pluym) of “extern” : Torben Wolfs (landbouw) of Sophie Tobback (pl. Helene De Rore) voor niet-landbouw

d) POVC Kamer 2 (beroepen) Voorzitter : J. Rooms (pl. A. Van Rie, K. Dewulf) Secretaris : B. Bouckaert (pl. Sandy Vanparys, Sophie Ide, Jelleke Rooms, Axel Van Rie) Deskundige RO : Katrien Feys, Marijke Malfait, Jivannah Godefroid, Frank De Baere of Andy Verhanneman Deskundige milieu : intern : B. Bouckaert (pl. Elly Debever, Saskia Pluym) of “extern” : Torben Wolfs (landbouw) of Sophie Tobback (pl. Helene De Rore) voor niet-landbouw

 e. Provinciale dienst

Verwerking beslissing (zelfde mensen als bij loketfunctie)   Inhoudelijke deskundige Milieudeskundige (A/B) (Elly Debever, Saskia Pluym, Bert Declercq en Filip Timmerman) Stedenbouwkundige (vooral Pieter Deslé) Juristen (vooral Sandy Vanparys) Stedenbouwkundige deskundige : Frank Debaere, Marijke Malfait, Katrien Feys, Andy Verhanneman, Jivannah Godefroid (bijgestaan door Pieter) Beperkt ook milieudeskundig advies (Elly, Saskia) Juristen (vooral Axel Van Rie) Milieudeskundige (Elly, Saskia, Bert, Filip) en beperkt ook stedenbouwkundig (Pieter) Juristen (vooral Sandy) Toekomstige B voor de evaluaties POVC kamer 1 (provincie levert voorzitter, secr., desk milieu en desk RO) Secretariaat Praktische organisatie Opmaak definitieve advies (verslaggever) Organisatie : Heidi en Lotte (pl. Dominique) bijgestaan door  Tatjana en Claudine en Patrice POVC kamer 2 Opmaak advies HOORZITTING POVC kamer 1 Opmaak besluiten Martine (pl. Heidi) Controle besluiten vooral Sandy Opmaak besluiten Inge, bijgestaan door juristen Controle besluiten vooral Axel Opmaak besluiten : Petra, Sandra, Martine en Lotte Controle besluiten vooral Sandy Verwerking beslissing (zelfde mensen als bij loketfunctie) DOSSIERS Raad voor vergunningenbetwisting (100) Huguette, Inge en Frederik (bijgestaan door Tatjana en Claudine)

II. Belangrijke elementen

a. Grootste implicaties omgevingsvergunning ° a. Grootste implicaties omgevingsvergunning ° Aangepaste procedurele aspecten i.f.v. oplossingsgerichte benadering (cfr. adm. lus, hernemen advisering POVC na termijnverlenging) ° Aangepaste bevoegdheidsverdeling (Vlaamse en provinciale lijsten, aangepaste Vlarem-indelingslijst) ° 1 geïntegreerde vergunning ° Radicaal digitaal

b. Enkele topics 1. Onderscheid gewone/vereenvoudigde aanvraag Zie art. 17 OVD en art. 11-14 UB 2. Relevante adviesinstanties : zie art. 24 decreet en art. 35-37 UB Art. 34 UB : subadvies brandweer ?

3. Hoorplicht ° In eerste aanleg Ofwel via POVC Ofwel niet voorzien (zoals bij vereenvoudigde aanvragen, aantal gewone aanvragen met stdbk. aspecten) Dus nooit hoorzitting deputatie

°. In beroep : altijd horen aanvrager en elke. beroeper ° In beroep : altijd horen aanvrager en elke beroeper Loopt ofwel via POVC (bij meeste beroepen inzake milieu of bij gemengde dossiers) ofwel via hoorzitting deputatie (bij meeste stdbk. dossiers)

4. Provincie krijgt stedenbouwkundige bevoegdheid in eerste aanleg ° Geen uitbouw eigen stbk. dienst in EA (wel centraal aanspreekpunt via nieuwe architect) ° Informatie en advies vanwege RV en zeker CBS is voor ons cruciaal

°. Gemeente is welkom bij alle relevante. procedurestappen ° Gemeente is welkom bij alle relevante procedurestappen Wel geen 64 soorten procedures mogelijk i.f.v. alle mogelijke geplogenheden op gemeentelijk niveau ° Bedoeling is om te komen tot werkbare afspraken hierover met aanvragers, deputatie en gemeenten. Suggesties/voorstellen altijd welkom. ° Uitwisseling gegevens tussen overheden ? Wij beschikken niet over gemeentelijk bouwarchief; omgekeerd hebben wij groot Vlarem-archief

OMGEVINGSVERGUNNING Praktische toepassing

Tot 1 juni Vanaf 23/2; Vlaanderen en provincies en 4 gemeenten waaronder Staden en Langemark-Poelkapelle De nieuwe indelingslijst (iedereen) Voorbeeld: tankstation, stookinstallatie (2000 kW), geen SV meer bij gemeente voor klasse 1 en provinciale projecten en Vlaamse projecten milieuaanvragen openbare besturen 2de klasse: bij deputatie op papier (behalve dus in Staden en Langemark-Poelkapelle)

Deputatie Provinciale lijst projecten mbt oa provinciale domeinen, waterlopen Gebouwen >=15.000 m3 buiten Brugge/Kortrijk/Oostende/Roeselare ontginningsgebieden Tem 4 Windturbines (>1500 kW) buiten zeehaven bedrijf gelegen op 2 gemeenten IIOA klasse 1 (niet op Vlaamse lijst) Ook meldingen bij of bijstellingen van bovenstaande projecten

Digitaal Onze eigen toepassing is nog niet klaar Alles via omgevingsloket (pas vrijgegeven 23/2) enkel indiening dossier uitwisseling van adviezen bekendmaking besluit Alle dossiers (aanvragen, verzoeken, meldingen) in 1ste aanleg bij deputatie digitaal Beroepen kunnen nog analoog

AANVRAGEN GEWONE PROCEDURE VEREENVOUDIGDE PROCEDURE

kennisgeving ingediend voor 23/2: gewoon traject/bijvoegen bij dossier Provinciaal LOKET omgevingsvergunning@west-vlaanderen.be Tel. : 050/403 276 1 PERSOON : DOSSIER OPVOLGEN MER kennisgeving ingediend voor 23/2: gewoon traject/bijvoegen bij dossier Na 23/2: verschillende mogelijkheden (zie In de kijker: handleiding MER in de omgevingsvergunning )

GEWONE PROCEDURE / tekst

Projectvergadering (officieel) Informeel overleg blijft mogelijk 1. VOOROVERLEG – PROJECTVERGADERING Projectvergadering (officieel) Informeel overleg blijft mogelijk Beide aanvragen via sectiehoofd Niet digitaal Dossier vooraf bekijken (momenteel niet mogelijk/nog geen pdf van aanvraag beschikbaar)

Indienen aanvraag GEWONE PROCEDURE Inhoudelijk Praktisch binnen dienst accenten van vroeger blijven behouden (vb landschappelijk integratie, waterhuishouding ed.) Praktisch binnen dienst PLoket trieert binnen de 2 werkdagen (GA/VA + historiek dossier) PLoket verzamelt gegevens mbt aanvraag Bevoegdheid Procedure Ligging/Bestemming Wekelijks overleg dinsdagmorgen 1ste maal: juiste procedure, wie volgt het op ? 2de maal: inhoudelijk (cfr merscreeningsoverleg)

Indienen aanvraag GEWONE PROCEDURE Digitaal Via Oloket: zelf bevoegde overheid kiezen Aanvulling dossier Geen informele aanvulling binnen 30 dagen mogelijk Bijkomende informatie/onvolledig Momenteel enkel mogelijk via bijkomend document Geen duplicaat van dossier (voorlopig)

Ontvankelijk en volledig GEWONE PROCEDURE Ontvankelijk en volledig Digitaal vraag via omgevingsloket : aanvrager/contact OO adviesvraag (via POVC/rechtstreeks (vb provinciale projecten met 2de klasse, POA gecoördineerd advies) MER burger kan via Oloket dossier inkijken adviesverlening en OO : via omgevingsloket

Adviezen opvragen/POVC GEWONE PROCEDURE Adviezen opvragen/POVC Vragen openbaarheid Via Omgevingsloket (aanvrager/adviesverlener) Lopend dossier Adviezen Resultaat OO Via provinciaal loket Inkijken (ook analoge dossiers) Opvragen besluiten Opvragen adviezen (derde)

Provinciale Omgevingsvergunningscommissie Praktisch in de dienst Deskundige bereiden voor Vast overlegmoment Medewerker bereid voorontwerpadvies voor en verslaggever werkt dit verder uit

Provinciale Omgevingsvergunningscommissie Werkingsprincipe Leden worden uitgenodigd voor installatievergadering Deskundige (mix tussen interne en externe deskundigen) Ingebed in eigen dienst (secretariaat) Opsplitsing 2 kamer (1ste aanleg/2de aanleg) Cruciale rol verslaggever blijkt

Provinciale Omgevingsvergunningscommissie Huidige praktijk blijft zoveel mogelijk behouden Vrijdag , tweewekelijks, zaal 2 Boeverbos Opsplitsing landbouw/ niet landbouw Agendavorming niet evident Uitnodiging per mail Eerste bespreking tussen dag 74-82 Oorspronkelijk meegedeelde datum behouden horen van derden : ja, maar wel niet apart (beperkt tot 3 pers.) Gemeente : volwaardig raadgevende stem

Provinciale Omgevingsvergunningscommissie Adviesverlener gemeente Wanneer? vanaf 23/2 voor Staden/Langemark-Poelkapelle en vanaf 1/6 voor de rest project-Mer of ontheffing MOBER minstens 5 adviezen (muv RV en LNE AMV) CBS: huidige 2A (eind 2017) /nieuwe 2A (eind 2018)

Na POVC Afwerking advies via omgevingsloket Eventueel terug advies POVC! via omgevingsloket Voorontwerp besluit wordt opgemaakt op basis van dit advies Jurist

Beslissingsfase Uitstel beslissing Wanneer mogelijk Nieuw openbaar onderzoek Administratieve lus Wegenwerken Administratieve lus (art 13 decreet) Onregelmatigheid herstellen die kan leiden tot vernietiging van de beslissing Vermijden dat hele procedure moet worden overgedaan Bevoegde overheid kan 1° nieuw openbaar onderzoek 2° nieuw advies OVC

Deputatie: via verslaggeving bevoegde / betrokken gedeputeerde Praktisch Na POVC naar deputatie Na POVC: terug advies/OO/advies POVC Deputatie: via verslaggeving bevoegde / betrokken gedeputeerde

VERGUNNINGS PROCEDURE VEREENVOUDIGDE VERGUNNINGS PROCEDURE / tekst

Vooroverleg is mogelijk Praktisch binnen dienst PLoket trieert binnen de 2 werkdagen (GA/VA - historiek dossier) PLoket verzamelt gegevens mbt aanvraag Bevoegdheid Procedure Ligging/Bestemming Wekelijks overleg dinsdagmorgen 1ste maal: juiste procedure, wie volgt het op 2de maal: inhoudelijk (cfr merscreeningsoverleg)

O&V via omgevingsloket Advies POA (?? Ook via Oloket) Intern overleg Opmaak voorontwerp Jurist ! Niet beslist binnen termijn = vergunning geweigerd!

BEROEPEN BIJ DEPUTATIE Omgevingsvergunning Momenteel enkel tegen beslissingen Staden en Langemark Beroep gewone aanvraag NIEUW : advies CBS Soms POVC / meestal hoorzitting Beslissing 120 dagen Beroep vereenvoudigde aanvraag Hoorzitting vroeg in procedure Beslissing 60 dagen !!!! Termijnverlening

beroep gewone procedure

beroep vereenvoudigde procedure

meer info : www.omgevingsloket.be www.west-vlaanderen.be/kwaliteit/Leefomgeving e-mail : omgevingsvergunning@west-vlaanderen.be Fysiek omgevingsloket : lok. 2.17 Tel. : 050/403 276