Toepassing van het handvest van de sociaal verzekerde in functie van de uitbetalingsinstellingen in de sector werkloosheid Vrijdag 23/10/2015 Auditorium.

Presentatie over: "Toepassing van het handvest van de sociaal verzekerde in functie van de uitbetalingsinstellingen in de sector werkloosheid Vrijdag 23/10/2015 Auditorium."— Transcript van de presentatie:

1 Toepassing van het handvest van de sociaal verzekerde in functie van de uitbetalingsinstellingen in de sector werkloosheid Vrijdag 23/10/2015 Auditorium Pacheco – Brussel Colloquium 20 jaar handvest van de sociaal verzekerde

2 I.Inleiding II.De uitbetalingsinstellingen en het handvest III.De opdrachten van de uitbetalingsinstellingen 1.Informatie 2.Indiening van het dossier 3.Betaling van de uitkeringen 3.1. De betalingstermijn 3.2. De verificatieprocedure IV.Slotbeschouwing Inhoud

3  Wet van 11/04/1995 → uniform kader  ↔ “Eigen aard” van de sectoren → “Reparatiewet” van 25/06/1997 → 2x KB en 2x MB van 30/04/1999 tot aanpassing van KB van 25/11/1991 houdende de werkloosheidsreglementering en MB van 26/11/1991 houdende de toepassingsregelen van de werkloosheidsreglementering Inleiding

4 De uitbetalingsinstellingen en het handvest  “Uitbetalingsinstelling”: privé-initiatief vakbonden  Erkend, gereglementeerd en gesubsidieerd door overheid → besluitwet van 28/12/1944 ─ taken van de uitbetalingsinstellingen ─ opgericht door representatieve werknemersorganisaties en erkend door de Koning (artikel 17 KB 25/11/1991) ─ openbare instelling, beheerd door het beheerscomité van de RVA (artikelen 18 tot 22bis KB 25/11/1991)

5  Private uitbetalingsinstellingen (opgericht door ABVV, ACLVB en ACV) → meewerkende instellingen van sociale zekerheid (artikel 2, 2°, b), handvest)  Openbare uitbetalingsinstelling (hulpkas voor werkloosheidsuitkeringen) → instelling van sociale zekerheid (artikel 2, 2°, a), handvest)

6 Artikel 24 KB 25/11/1991 1.Informatie 2.Indiening van het dossier 3.Betaling van de uitkeringen → impact van het handvest De opdrachten van de uitbetalingsinstellingen

7 1. Informatie Informatie- en raadgevingsverplichting (artikelen 3 en 4 handvest)  Taakverdeling RVA - uitbetalingsinstellingen  Informatieplicht RVA subsidiair (artikel 26bis KB 25/11/1991) 3 uitzonderingen ─ geen uitbetalingsinstelling ─ geschil met uitbetalingsinstelling ─ discretionaire bevoegdheid RVA

8  Informatieplicht uitbetalingsinstellingen (artikel 24 KB 25/11/1991) Niet exhaustieve opsomming ─ ter beschikking houden van formulieren ─ voorgeschreven mededelingen verstrekken en documenten overhandigen ─ kosteloos raad geven en inlichtingen verstrekken betreffende de rechten en plichten → omschrijving van “dienstige inlichtingen” (artikel 24, derde lid, KB 25/11/1991) ─ optreden als informatiedienst

9 Mededeling van beslissingen van de RVA (artikel 7) Onderscheid  Mededeling aan sociaal verzekerde ─ positieve beslissingen ─ negatieve beslissingen  Mededeling aan uitbetalingsinstelling (artikel 146 KB 25/11/1991) ─ uitkeringskaart (“C2”)

10

11

12 Mededeling aan sociaal verzekerde → situatie na handvest  Negatieve beslissingen → RVA (artikel 146, vierde lid, KB 25/11/1991)  Positieve beslissingen ─ ofwel RVA ─ ofwel uitbetalingsinstelling ( → specifiek model)  Beslissingen zonder mededeling aan sociaal verzekerde (cf. artikel 26bis, § 2, KB 25/11/1991)

13

14 2. Indiening van het dossier Indiening van het dossier door de uitbetalings- instelling (artikel 24, § 2, 1°, KB 25/11/1991) ↔ handvest? ─ indiening bij bevoegde instelling ─ termijn voor nemen van beslissing ─ inzamelen van ontbrekende gegevens → afwijkende regeling (artikel 11bis handvest)

15 Procedure RVA  Indieningstermijn (artikel 138 KB 25/11/1991) ─ 2 maanden (volledige werkloosheid) ─ laattijdig → recht gaat slechts in dag van ontvangst ─ onvolledig → terugzending → termijn voor herindiening (artikel 93, § 3, MB 26/11/1991)  Beslissingstermijn (artikel 145 KB 25/11/1991) ─ 1 maand ─ vanaf ontvangst volledig dossier, verstrijken beroepstermijn rechterlijke beslissing,... ─ eventueel verlengd (verhoor, medisch onderzoek)

16  Minstens gelijkwaardige waarborgen ─ actieve rol van de instelling? (artikel 11 handvest)  Controle op naleving van de termijnen ─ ontvangstbewijs (artikel 136 KB 25/11/1991) ─ datumstempel door uitbetalingsinstelling (artikel 92, § 1, MB 26/11/1991) ─ registratie van datum ontvangst door RVA (artikel 93, § 1, eerste lid, MB 26/11/1991)

17 3. Betaling van de uitkeringen Betaling door de uitbetalingsinstelling (artikel 24, § 2, 2°, KB 25/11/1991) 3.1. Betalingstermijn  Eenmaal per maand, na vervallen termijn, uiterlijk binnen de termijn van 1 maand ─ ingaand vanaf 3 de werkdag volgend op ontvangst beslissing RVA ─ ten vroegste indien toekenningsvoorwaarden vervuld zijn

18  Minstens gelijkwaardige waarborgen (artikel 160 KB 25/11/1991 )  Ingangsdatum van de termijn? ─ cf. interesten ─ afhankelijk van indiening controlekaart ─ ontvangstbewijs op vraag (vermoeden van ontvangst maand volgend op betrokken maand) ─ mogelijkheid tot betaling op eigen verantwoordelijkheid

19 3.2. De verificatieprocedure Artikel 164 KB 25/11/1991  Controle op de correcte betaling door de uitbetalingsinstelling → betalingen aanvaarden of niet, aanvaarde betalingen goedkeuren of verwerpen of bijpassingen voorstellen → ev. herindienen van betalingen → termijn tot definitieve verificatie  Basis voor administratiekosten

20  Aansprakelijkheid van de uitbetalings- instelling in geval van foute betaling (artikel 167 KB 25/11/1991) ─ tenzij schuld van de werkloze ─ terugvordering van de ten onrechte betaalde uitkeringen  Uitzonderingen ─ bij negeren rijksregister → ongeacht schuld werkloze ─ geen terugvordering indien laattijdige indiening van de stukken bij de RVA

21 Verificatieprocedure ↔ handvest? Herziening van beslissing (artikel 17 handvest)  RVA verificatiebeslissing = “herziening van beslissing”?  Beslissing uitbetalingsinstelling tot terugvordering = “herziening van beslissing”? → Terugvordering door uitbetalingsinstelling?

22  Artikel 17 handvest (niet terugwerkende kracht bij fout instelling) → artikel 149, § 1, eerste lid, 2°, KB 25/11/1991 ten opzichte van RVA → geldt niet ten opzichte van uitbetalingsinstellingen  Dubbele hoedanigheid private uitbetalingsinstellingen ─ overheidsopdracht ─ belangenbehartiging leden ─ financiële impact indien ten lastelegging

23  Artikel 18bis handvest → artikel 166 KB 25/11/1991 ─ verificatiebeslissing ≠ nieuwe beslissing ─ artikel 149 KB 25/11/1991 niet van toepassing ─ artikelen 144 tot 146 KB 25/11/1991 niet van toepassing (beslissingstermijn, mededeling, procedure)  Schending artikelen 10 en 11 Grondwet?  Grondwettelijk hof, 20/01/2010, nr. 1/2010 → geen discriminatie → verwijzende rechter

24 Interesten (artikel 20 handvest)  Invoeging door handvest → artikel 163bis KB 25/11/1991 ─ welke instelling is interest verschuldigd? ─ afwijkende regeling in toepassing van artikel 11bis handvest ─ afhankelijk van vraag door de werkloze ( ↔ automatische toekenning van interesten)

25  Beslissing buiten termijn van 1 maand → interesten door RVA ─ ingaand 1 ste dag van de maand volgend op deze waarop uitkeringen betrekking hebben ─ afwijking bij rechterlijke beslissing (Cass., 27/09/2010!) of herziening  Betaling buiten termijn van 1 maand of niet betaling door laattijdig overmaken documenten → interesten door uitbetalingsinstelling ─ niet aan te rekenen op voorschotten RVA

26  Geen interesten door RVA of uitbetalingsinstelling ─ periode < 2 maanden ─ betaling op eigen verantwoordelijkheid voor minstens 90% van het verschuldigde bedrag ─ rechterlijke beslissing

27 Slotbeschouwing  Werkloosheidsreglementering ─ (private) uitbetalingsinstellingen ─ evolutief karakter van de uitkering  Afwijkende regels ─ minstens gelijkwaardige waarborgen ─ redelijk te verantwoorden indien minder gunstige voorwaarden

28  Afwijkende regels ─ respecteren doelstellingen handvest ─ financiële haalbaarheid voor het stelsel ─ historische rol en belang van de uitbetalingsinstellingen  Toekomst ─ aandacht voor sectorspecifieke eigenheden ─ complexiteit ─ budgettaire beperkingen