Wabo seminar 8 & 15 oktober 2009 mr. Conny Delissen-Buijnsters mr. ing. Luurt Wildeboer mr. Maaike Bekooy mr. dr. Allard Knook mr. Els Harbers mr. Hanneke Dupree

WABO Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (30 844) Besluit omgevingsrecht (Bor) Ministeriële regeling (Mor) Invoeringswet Wabo (31 953) 2 juli 2009 aangenomen door TK   Inwerkingtreding: streven voorjaar 2010

Reikwijdte & Kernbegrippen Weigeringsgronden Procedures Rechtsbescherming

ÉÉN OMGEVINGSVERGUNNING: Eén loket Eén (digitaal) aanvraagformulier Eén bevoegd gezag (één aanspreekpunt) Eén uniforme (kortere) procedure Eén procedure bezwaar + beroep Eén handhavend bestuursorgaan

DOEL: één omgevingsvergunning voor project i.p.v. ± 25 toestemmingen die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving procedurele integratie; behoud afzonderlijke toetsingskaders

ÉÉN OMGEVINGSVERGUNNING I.P.V. O.A.: Aanlegvergunning Bouwvergunning Gebruiksvergunning Kapvergunning Milieuvergunning Monumentenvergunning Sloopvergunning Projectbesluit/(binnenplanse) ontheffingen

BELANGRIJKE BEGRIPPEN: Project: als bedoeld in art. 2.1 lid 1 of 2.2 Wabo (één of meer activiteiten) Activiteit: als bedoeld in art. 2.1 lid 1 of 2.2 Wabo invloed op ‘fysieke leefomgeving’ ruimtelijke dimensie plaatsgebonden

EEN OMGEVINGSVERGUNNING PROJECT Bouwen / verbouwen Monument Kappen Natuurgebied Deelvergunning Gefaseerde vergunning

Weigeringsgronden Reikwijdte & Kernbegrippen Procedures Rechtsbescherming

WEIGERINGSGRONDEN Bouwen (art. 2.10 Wabo) grotendeels zelfde weigeringsgronden als art. 44 Ww weigeringsgrond monumentenvergunning vervallen afwijkingsbevoegdheid Bouwbesluit en bouwverordening Strijdigheid bestemmingsplan (art. 2.11 + 2.12 Wabo) in beginsel verboden; tenzij projectbesluit of (binnenplanse) ontheffing

WEIGERINGSGRONDEN Milieuvergunning (art. 2.14 Wabo) vergelijkbaar toetsingskader als in Wm toetsing bbt toetsing grenswaarden

WEIGERINGSGRONDEN Monumentenvergunning (art. 2.15 Wabo) nieuw criterium: belang van de monumentenzorg geen imperatieve weigeringsgronden; belangenafweging Sloopvergunning (art. 2.16 Wabo) bestemmingsplan, beheersverordening en voorbereidingsbesluit beschermd dorps- en stadsgezicht Gemeentelijke verordening (art. 2.18 Wabo) APV (kappen) Bouwverordening (slopen)

Procedures Reikwijdte & kernbegrippen Weigeringsgronden Rechtsbescherming

ÉÉN LOKET – ÉÉN BEVOEGD GEZAG Aanvraag indienen (art. 3.1 lid 1 Wabo) B&W waar project in hoofdzaak wordt uitgevoerd, indien onbevoegd; bevoegd gezag Orgaan onverwijld bevestigen/berichten (art. 3.1 lid 2 + 3 Wabo) ontvangst aanvraag datum ontvangst voorbereidingsprocedure

ÉÉN UNIFORME (KORTERE) PROCEDURE Voorbereidingsprocedures: reguliere procedure (hoofdregel) (titel 4.1 Awb) uitgebreide procedure (afdeling 3.4 Awb; UOV)  

REGULIERE VOORBEREIDINGSPROCEDURE Publicatie aanvraag/verlenging beslistermijn/bs (art. 3.8 Wabo) dag- nieuw- of huis-aan-huisblad; of andere geschikte wijze (internet) Beslistermijn (art. 3.9 Wabo) 8 weken na ontvangst datum aanvraag of na einde aanhouding eenmaal verlenging met max. 6 weken fatale beslistermijn: van rechtswege vergunning

REGULIERE VOORBEREIDINGSPROCEDURE Let op: van rechtswege vergunning Procedurele waarborgen derdebelanghebbende: publicatieplicht: • verlenging beslistermijn • vergunning van rechtswege (art. 3.9 lid 4 jo. art. 4.20c Awb) inwerkingtreding: • na ongebruikt verstrijken bezwaar- termijn; of • na beslissing op bezwaar

REGULIERE VOORBEREIDINGSPROCEDURE Let op: van rechtswege vergunning Waarborgen bevoegd gezag: uitsluitend bij (ontoelaatbare) ernstige nadelige gevolgen fysieke leefomgeving; alsdan ambtshalve/verzoek wijzigen voorschriften; indien ontoereikend (art. 2.31 lid 1 sub c Wabo) intrekken omgevingsvergunning (art. 2.33 lid 1 sub e Wabo)

UITGEBREIDE VOORBEREIDINGSPROCEDURE Geen van rechtswege vergunning: belangrijke gevolgen van de activiteiten fysieke leefomgeving bij activiteiten groot aantal belangen derden betrokken U.o.v. is uitzondering (art. 3.10 Wabo): aanvraag ‘geheel of gedeeltelijk’ betrekking op activiteiten art. 3.10 lid 1 Wabo verklaring van geen bedenkingen aanhakende toestemming

AANHAKENDE TOESTEMMINGEN (Art. 2.19 Wabo) Incidentele integratie o.a.: Natuurbeschermingswet 1998: vergunning met betrekking tot handelingen in een beschermd natuurgebied of met gevolgen voor habitats en soorten Flora- en faunawet: ontheffing diverse verplichtingen (artikel 75, lid 3) Toestemming: integreren in omgevingsvergunning = één besluit

VERKLARING VAN GEEN BEDENKINGEN (Art. 2.27 Wabo) advisering andere bestuursorganen over Nwb/Ff in de vorm van v.v.g.b. geen mogelijkheid tot afwijken v.v.g.b. geweigerd dan ook omgevingsvergunning weigeren de in v.v.g.b. opgenomen voorschriften verbinden aan omgevingsvergunning indien v.v.g.b. vereist dan uitgebreide voorbereidings-procedure alleen bevoegd gezag beroep v.v.g.b.

OMGEVINGSVERGUNNING PROJECT Bouwen / verbouwen Monument Kappen Natuurgebied Deelvergunning Gefaseerde vergunning

GEFASEERDE VERGUNNING (Art. 2.5 Wabo) voor aan te geven activiteiten onlosmakelijk samenhangende activiteiten (uitz. op art. 2.7 Wabo) 2 beschikkingen = omgevingsvergunning Aangevraagde activiteiten bepalen voorbereidingsprocedure 2e fase eerst verlenen na 1e fase (lid 4) 1e fase in 2e fase wijzigen, mits grondslag aanvraag niet verlaten (lid 6)

DEELVERGUNNING geen expliciete regeling alleen voor activiteiten die fysiek zijn te scheiden afzonderlijke vergunningen voorbereidingsprocedure die geldt voor deelvergunning

DUUR REGULIERE/UITGEBREIDE PROCEDURE termijn in weken Reguliere procedure 8 nvt Uitgebreide procedure 26 Artikel 2.5, lid 3 Wabo eerste fase tweede fase Twee fasen regulier Fase 1 regulier; fase 2 uitgebreid 14 Fase 1 uitgebreid; fase 2 regulier

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING Bouwen / verbouwen Monument Kappen Natuurgebied Deelvergunning Gefaseerde vergunning

Reikwijdte & Kernbegrippen Weigeringsgronden Procedures Rechtsbescherming

ÉÉN PROCEDURE BEZWAAR + BEROEP INWERKINGTREDING (art. 6.1 Wabo e.v.) Hoofdregel: inwerkingtreding beschikking dag na bekendmaking Uitzonderingen o.a. (art. 6.1 lid 2 t/m 6.3 Wabo): beschikkingen voor activiteiten met onomkeerbare gevolgen beschikkingen voorbereid met u.o.v. beschikkingen voor activiteiten in Bor of verordening vergunning van rechtswege gefaseerde beschikkingen

RECHTSBESCHERMING OMGEVINGSVERGUNNING Beroep in twee instanties (belanghebbende) beroep rechtbank hoger beroep AbRS Kanttekeningen belanghebbendenbegrip gefaseerde vergunningverlening

RECHTSBESCHERMING OMGEVINGSVERGUNNING Rechtsbescherming vergunning van rechtswege (art. 3.9 Wabo + lex silencio positivo Awb) van rechtswege vergunning = besluit art. 1.3 Awb bezwaartermijn vangt aan na bekendmaking schorsing van rechtswege tijdens bezwaar Rechtsbescherming gefaseerde vergunning (art. 6.3 Wabo) alleen indien positieve beschikkingen tegelijkertijd in bezwaar/beroep aanhangig dan één besluit andere beschikkingen afzonderlijk appellabel

RECHTSBESCHERMING OMGEVINGSVERGUNNING Bouwen / verbouwen Monument Kappen Natuurgebied Deelvergunning Gefaseerde vergunning

VRAGEN WABO? conny.delissen@cms-dsb.com (tel. 026 3538 248) maaike.bekooy@cms-dsb.com (tel. 026 3538 208) els.harbers@cms-dsb.com (tel. 026 3538 240) luurt.wildeboer@cms-dsb.com (tel. 030 2121 262) allard.knook@cms-dsb.com (tel. 030 2121 242) hanneke.dupree@cms-dsb.com (tel. 030 2121 306)