Faculty of Law Gelaagdheid van de vreemdelingenregelgeving Prof.mr. Sjoerd Zijlstra Nijmegen, 27 september 2013
Faculty of Law De waarde van de wet 1. Zeggenschap 2. Rechtszekerheid 3. Rechtsgelijkheid
Faculty of Law Eisen aan de wet 1. Invloed van parlement 2. Algemeenheid 3. Machtsverdeling 4. Bekendmaking 5. Duidelijkheid 6. Bestendigheid
Faculty of Law Daarom: voorkeur voor wet in formele zin 1.Optimale inbreng parlement (‘primaat’ - cie. Polak, Ar) 2.Machtsverdeling (bestuur geen wetgever in eigen zaak – Scheltema) 3.Bestendigheid door langdurige procedure Voor de rest is het gelijkspel!
Faculty of Law Nadelen wet in formele zin 1.Overbelasting van het parlement 2.Inflexibel (ook i.v.m. EU-recht) 3.(Toetsingsverbod 120 Grondwet (Jurgens)) Oplossing: delegatie
Faculty of Law Maar wel compenserende maatregelen voor verlies waarborgen 1. Wetgever stelt de hoofdlijnen vast 2. Clausuleren delegatie 3. Subdelegatie (ministeriële regeling) alleen details 4. Voorhangprocedure amvb Genuanceerde richtlijnen in Ar
Faculty of Law 1.Veel parlementaire aandacht voor formele wetgeving, weinig voor lagere regels? 2.Machtsverdeling? 3.Bestendigheid wet in formele zin? 4.Delegatie vaak ongeclausuleerd (‘Bij of krachtens amvb kunnen regels worden gesteld over …’). Subdelegatie vaak over belangrijke inhoudelijke zaken Tot zover de theorie
Faculty of Law Wat is het probleem? - niet: gebrekkige democratische legitimatie - enigszins: machtsverdeling - niet (en toch weer wel): onbestendigheid - niet (en toch weer wel): ontoegankelijkheid Waarschuwen wij voor de laatste maal?
Faculty of Law In een complexe rechtsorde als de onze, is het een illusie te menen dat wetten door burgers begrepen kunnen worden. Het kan niet, en je moet er (dus) ook niet naar streven. Maar als rechters en rechtshulpverleners het niet meer begrijpen, is er een probleem. Het probleem van de toegankelijkheid
Faculty of Law Uitgangspunten van goede wetgevingtechniek: Zaken moeten op een logische plaats staan. Bij elkaar wat bij elkaar hoort. Consistente manier van verdeling van onderwerpen over hogere en lagere regels Ook: wetgevingsintervisie ‘Oplossingen?’