Workshop hernieuwde samenwerking gemeenten met Onderwijsinspectie Werkconferentie Ingrado 18 april 2019

Opzet workshop Aftrap door René Halberstadt (Ingrado) Presentatie door Jolande Visser (inspectie) Twee vragenrondes: Amsterdam, Maastricht en/of inspectie Plenaire afsluiting

Toezicht inspectie op naleving LPW door scholen Sinds 2012: inspectietoezicht op naleving Leerplichtwet door scholen. Registratie en melden ongeoorloofd verzuim staat centraal. Het toezicht kent de volgende vormen: a. risicogericht toezicht o.b.v. signalen van leerplichtambtenaren/RMC-functionarissen over niet-naleving LPW door scholen b. regulier toezicht (vierjaarlijks onderzoek) Tot medio 2016 ook toezicht in samenwerking met gemeenten via samenwerkingsovereenkomsten. Reguliere toezicht op scholen > ook hierbij kijken we naar signalen (worden betrokken in analyse)

Eerdere samenwerkingsovereenkomsten (1) De inspectie heeft in de periode 2012-2016 met gemeenten/regio’s samenwerkingsovereenkomsten gesloten. Betrof G4 + aantal andere regio’s / gemeenten. In totaal ruim 50 gemeenten. Gemeenten met samenwerkingsovereenkomst voerden voor de inspectie onderzoek naar naleving LPW door scholen uit.

Eerdere samenwerkingsovereenkomsten (2) Eenduidige werkwijze door vastgesteld protocol met handleiding Leerplichtambtenaar bouwde dossier op Na meermaals onvoldoende oordeel: escalatie naar inspectie t.b.v. handhaving (bestuurlijke boete) Daarna vervolgonderzoek o.l.v. inspectie, gezamenlijk met de betreffende gemeente

Eerdere samenwerkingsovereenkomsten (3) Mei 2016: uitspraak rechtbank Rotterdam: geen wettelijke grond voor onderzoek door LPA o.b.v. samenwerkingsovereenkomst met inspectie. Samenwerkingsovereenkomsten vervolgens ontbonden. Conclusie evaluatie inspectietoezicht verzuim (Regioplan 2017): - de samenwerkingsovereenkomsten met de bijbehorende samenwerking met de inspectie worden door veel leerplichtorganisaties gemist - een goede samenwerking tussen leerplichtorganisaties en de inspectie kan bijdragen aan gerichter toezicht en betere naleving Bij laatste punt (streven) > ook privacy aspecten noemen

Wettelijke basis samenwerkingsovereenkomsten Wetsvoorstel in behandeling bij Tweede Kamer met juridische basis voor samenwerkingsovereenkomsten (wetsvoorstel actualisering deugdelijkheidseisen funderend onderwijs). Model samenwerkingsovereenkomst, vast te stellen bij ministeriële regeling Planning: januari 2020 wet in werking. Tot die tijd: LPA alleen toezicht op individuele leerlingen/ouders + signaleringsfunctie naar inspectie niet-naleving LPW door scholen.

Randvoorwaarden nieuwe samenwerkingsovereenkomsten in wetsvoorstel BenW van gemeente moeten voorkomen dat LPA twee petten draagt bij onderzoek op scholen Inspectie blijft altijd eindverantwoordelijk en is ook verantwoordelijk voor de handhaving (bestuurlijke boete) Zorgvuldige omgang met persoonsgegevens (AVG): - bij onderzoek op scholen door gemeenten en inspectie - in overdracht van en communicatie over dossiers tussen gemeenten en inspectie Bij laatste punt (streven) > ook privacy aspecten noemen

Samenwerkende gemeenten Gemeenten in een regio kunnen ook gezamenlijk een samenwerkingsovereenkomst met inspectie aangaan. Dit biedt mogelijkheid van krachtenbundeling. Verschillende manieren om dit te doen: Centrumgemeente wordt door overige gemeenten gemachtigd de onderzoeken uit te voeren Alle betrokken gemeenten voeren controles uit, en wijzen penvoerder aan voor de samenwerkingsovereenkomst

Voordelen aangaan samenwerkingsovereenkomst Versterking jeugdbeleid gemeente(n) Bijdrage aan terugdringen verzuim en vsv Professionalisering werkwijze Steviger positie t.o.v. scholen

Aandachtspunten aangaan samenwerkingsovereenkomst Bestuurlijk draagvlak binnen gemeente Zorgvuldige werkwijze - planning onderzoeken - volgen werkinstructie (door inspectie vast te stellen) Onderzoek school niet door vaste LPA (geen dubbele pet)

Proces totstandkoming nieuwe samenwerkingsovereenkomsten Opstellen modelovereenkomst door inspectie en OCW i.o.m. gemeenten, Ingrado en VNG Gemeenten: beoordelen of (nieuwe) samenwerkingsovereenkomst wenselijk Ingrado: communicatie naar gemeenten, o.a. via Ingrado Magazine Inspectie: informatie voor scholen op website Inspectie en betreffende gemeente(n): voorbereiden nieuwe samenwerkingsovereenkomsten Inspectie: na afsluiten samenwerkingsovereenkomst brief naar scholen in betreffende gemeente(n)

Twee vragenrondes Drie mogelijkheden: - Amsterdam: Joke van Velzen - Maastricht: Josette Smeets - Inspectie: Esther de Heer en Jolande Visser