Inkoop Jeugdhulp Aanbestedingskader 9 december 2017

Introductie Jeugdhulp Riëlette van Leuven  Senior Beleidsmedewerker Jeugd Shivani Mahabier  Senior jurist aanbestedingsrecht Johan Keus  Senior jurist aanbestedingsrecht 9 december 2017 Versie

Introductie Jeugdhulp “Jeugdhulp” is zowel de jeugdhulp als de jeugdbescherming en jeugdreclassering. Wij onderscheiden vier percelen binnen de jeugdhulp: I. Maatwerkdienstverlening/specialistische jeugdhulp II. JeugdzorgPlus/gesloten jeugdhulp III. Gecertificeerde Instellingen IV. Jeugdteams De percelen I t/m III vallen onder de gemeenschappelijke regeling Inkoopbureau H-10 en perceel IV valt onder de bevoegdheid van de Haagse gemeenteraad. 9 december 2017

Introductie GR Inkoopbureau H-10 Plicht tot samenwerking indien dat voor een doeltreffende en doelmatige uitvoering van de Jeugdwet aangewezen is (artikel 2.8 Jeugdwet). In 2014 GR opgericht: Inkoopbureau H-10. Het Inkoopbureau H-10 is belast met de uitvoering van de gezamenlijke inkoop en contractering – dat wil zeggen het bepalen van de wijze van inkoop, de inkoopprocedure en het contract- en leveranciersmanagement. 9 december 2017

Tweede Wijziging GR Eerste wijziging 2015: omzetting naar bedrijfsvoeringsorganisatie. Tweede wijziging: GR wordt met 1 jaar (tot 31 december 2018) verlengd. Daarnaast wordt een viertal andere technische wijzigingen voorgesteld. De Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt (in artikel 1, tweede en derde lid) dat het college pas een gemeenschappelijke regeling mag wijzigen na verkregen toestemming van de raad. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of algemeen belang. 9 december 2017

Introductie aanbestedingsrecht (1) Wanneer bestaat een aanbestedingsverplichting? overheidsopdracht een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel; die tussen één of meer ondernemers en een aanbestedende dienst; en die betrekking hebben op de uitvoering van werken, leveringen of diensten. verschil met subsidie aanspraak op financiële middelen door een bestuursorgaan verstrekt, met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten. 9 december 2017

Aanbestedingsrecht (2) Wat houdt een aanbestedingsverplichting in? 1. Naleving aanbestedingsbeginselen Non- discriminatie, transparantie, gelijke behandeling, proportionaliteit 2. Verplicht volgen van wettelijk voorgeschreven procedure: Drempelbedragen voor leveringen en diensten: > € 50.000: meervoudig onderhandse aanbesteding > € 209.000: Europese (niet-)openbare aanbesteding 9 december 2017

Aanbestedingsrecht (3) (Europese) aanbestedingsprocedures Meest gebruikelijke procedures: i) openbare aanbestedingsprocedure  1 ronde (Perceel II) ii) niet-openbare aanbestedingsprocedure  2 rondes Selectie  selectiecriteria en geschiktheidseisen Gunning  gunningscriteria Bijzondere soorten procedures: i) procedure voor sociale en andere specifieke diensten/Zeeuws model (Perceel I) ii) mededingingsprocedure met onderhandeling (Perceel IV) 9 december 2017

Aanbestedingsplicht in de jeugdhulp Overheveling Sociaal Domein naar de gemeente per 1 januari 2015 Herziening Aanbestedingswet 2012 van 2B-regime naar sociale en andere specifieke diensten. < € 750.000: geen aanbestedingsverplichting > € 750.000: Naleving transparantie- en gelijkheidsbeginsel verplicht Bestuurlijk aanbesteden in ongewijzigde vorm niet meer mogelijk Aanbestedingswet 1 juli 2016 9 december 2017

I. Maatwerkdienstverlening/specialistische jeugdhulp (1) Aanbesteding regionaal via H10 Keuze H10  Zeeuws model in 2018 Kenmerken van het Zeeuws model prijzen en minimumkwaliteit vastgesteld door de aanbestedende dienst nadere uitwerking van plan van aanpak in samenspraak met de aanbestedende dienst individuele contracten toetreding nieuwe aanbieders 9 december 2017

I. Maatwerkdienstverlening/specialistische jeugdhulp (2) Voordelen van het Zeeuws model: zorgcontinuïteit zoveel mogelijk zorgaanbieders minimumeisen vrije keuze en meer keuzevrijheid voor cliënten harmonisering prijsverschillen marktwerking innovatie 9 december 2017

I. Maatwerkdienstverlening/specialistische jeugdhulp (3) Nadelen van overige procedures Europese aanbestedingsprocedures zijn mogelijk maar: minder invloed van de aanbestedende dienst mogelijk en strikte, formele procedures waarmee nog maar weinig ervaring is opgedaan door zowel aanbestedende diensten als marktpartijen. Zorgcontinuïteit, vrije keuze en keuzevrijheid niet/minder goed te waarborgen. Bestuurlijk aanbesteden in ongewijzigde vorm niet langer wettelijk toegestaan. 9 december 2017

II. JeugdzorgPlus/gesloten jeugdhulp Aanbesteding op bovenregionaal niveau van Zuid-Holland, met Rotterdam als penvoerder. Het betreft een Europese openbare aanbesteding. Gunning is medio september voorzien. 9 december 2017

III. Gecertificeerde Instellingen Valt onder de bevoegdheid van de Gemeenschappelijke Regeling. Wordt in de regio Haaglanden, Rotterdam en Amsterdam niet aanbesteed. Er komt een nieuw contract voor 2018 met dezelfde voorwaarden als het huidige contract. Motie Tweede Kamer. 9 december 2017

IV. Jeugdteams (1) Haagse, ‘lokale’ aanbesteding (niet: H10). Looptijd vier jaar met verleningsoptie van twee jaar. Mededingingsprocedure met onderhandeling uitzondering: complexiteit en aard van de opdracht vorm van niet-openbare procedure onderhandeling inschrijving mogelijk geen onderhandeling over definitieve inschrijving Voordelen van de mededingingsprocedure met onderhandeling: Zorgcontinuïteit Door onderhandeling betere match tussen vraag en aanbod Een beperkt aantal zorgaanbieders; selectie van gegadigden mogelijk Concurrentiedruk 9 december 2017

IV. Jeugdteams (2) Nadelen overige modellen: Andere aanbestedingsprocedures zijn mogelijk maar: minder invloed van de aanbestedende dienst mogelijk en strikte, formele procedures waarmee zowel door marktpartijen als door Gemeente weinig ervaring is opgedaan. Bestuurlijk aanbesteden in ongewijzigde vorm niet langer wettelijk toegestaan. 9 december 2017