Aanbesteding verwerking huishoudelijk restafval en gft Uitgewerkt Plan van Aanpak voor de ledenvergadering Vereniging Afval Samenwerking Limburg Roermond, donderdag 16 juni 2005 Jacques van den Dool, K+V Afvalsamenwerking Limburg

Inhoud Uitgangspunten Doel en context Aanpak Resultaten per stap Besluitvorming Taakverdeling Planning Budget Projectteam K+V

Uitgangspunten Circa 100 kton gft en 250 kton restafval per jaar afkomstig van 0,5 miljoen Limburgse huishoudens 75 % van gemeenten heeft Diftar Tot 1 januari 2009 heeft Essent Milieu verwerkings-contract: composteren, verbranden (85%) en storten (15%) Huidige tarief is integraal en uniform per ton. In 2004 € 137 voor ton restafval en € 80 voor ton gft Nieuw verwerkingscontract moet Europees aanbesteed worden Onderwerp aanbesteding nog niet precies bepaald

- Beleid is in ontwikkeling - Doel en context Europese aanbesteding nieuw verwerkingscontract vanaf 1 januari 2009 voor gft en restafval Gunning aan best passende afvalverwerker met best passende aanbieding voor gemeenten - Markt is in beweging - - Beleid is in ontwikkeling -

Aanbestedingsprocedure drie varianten Bestek wordt gemaakt (gevolgd door niet-openbare aanbestedingsprocedure) Bestek volgt uit marktconsultatie vóór aanbesteding (niet-openbare procedure) Definitief bestek volgt uit marktconsultatie tijdens aanbesteding (procedure: concurrentiegerichte dialoog –nieuw- ) Want C. voorlopig niet toepasbaar en nog beperkte ervaring mee  B. voorkeur en verder uitgewerkt

Aanpak Fase I: Voorbereiding Fase II: Aanbesteding Wat en hoe aanbesteden (stap 1) Criteria voor organisatie (stap 2) Criteria voor aanbiedingen (stap 3) Bestek opstellen (stap 4) Afronden aanbestedings stukken (stap 5) Fase II: Aanbesteding Publicatie, pre-selectie, aanbieden bestek (stap 1) Beoordelen aanbiedingen (stap 2) Eindadvies en gunning (stap 3)

Resultaten per stap Wat en hoe aanbesteden Criteria voor organisatie (stap 2) Fase I: Voorbereiding Criteria voor aanbiedingen (stap 3) Bestek opstellen (stap 4) Afronden aanbestedings stukken (stap 5) (stap 1) Startnotitie: Omgevings- verkenning Scenario’s Visie Keuzes Risico’s Crit.structuur: Criteria Weging Scoreschalen Eisen Crit.structuur: Criteria Weging Scoreschalen Eisen Rekenmodel Bestek Aanbestedings- documenten Aanvrg inschr Offerte aanvrg Bestek Criteriastructuren Opdrachtverlening binnen bandbreedte Link met verpakkingsconcept: bij verdwijnen van melk- en plastik verpakkingen uit restafvalstroom zal: -soortelijk gewicht toenemen -calorische waarde verandert Daarmee verandert de inhoud van de afvalstromen  consequentie voor ‘wat’-vraag. Link met Duurzaamheid (1): Criteria voor aanbiedingen: Voorbeelden: ‘economisch meest voordelig’: Prijs Bedrijfszekerheid technieken Duurzaamheid verwerkingsconcept – technisch (voor uitwerking zie notitie ‘duurzaamheid en afval’) Investeringsbereidheid Flexibiliteit Acceptatie juridische voorwaarden … Link met Duurzaamheid (2): Duurzaamheid op het gebied van kwaliteitsborging: De aanpak is gericht op collectief opdrachtgeverschap, contractkwaliteit en – vorming Transparantie Continuïteit en draagvlak

Resultaten per stap Fase II: Aanbesteding Publicatie, pre-selectie, aanbieden bestek (stap 1) Beoordelen aanbiedingen (stap 2) Eindadvies en gunning (stap 3) Fase II: Aanbesteding Inschrijvingen Gegadigden Nota v. Inlicht. Rangorde gegadigden Gunningsadvies

Besluitvorming Fase I: Voorbereiding Wat en hoe aanbesteden (stap 1) Criteria voor organisatie (stap 2) Fase I: Voorbereiding Criteria voor aanbiedingen (stap 3) Bestek opstellen (stap 4) Afronden aanbestedings stukken (stap 5) Voorstel Projectgroep Draagvlak Regio bijeen- komst (N,M,Z) ALV draagt stuurgroep op om fase II op te starten binnen bandbreedte. Vaststelling Stuurgroep Raadsconferentie Draagvlak mandaat ALV Mandaat voor fase II

Besluitvorming Fase II: Aanbesteding Beoordelen aanbiedingen (stap 2) Publicatie, pre-selectie, aanbieden bestek (stap 1) Beoordelen aanbiedingen (stap 2) Eindadvies en gunning (stap 3) Fase II: Aanbesteding Beoordeling Projectgroep Voorstel Vaststelling Stuurgroep Vaststelling, gunning* *Stuurgroep is geautoriseerd om te gunnen namens de 47 gemeenten op basis van eerder verstrekt mandaat Regio bijeen- komst (N,M,Z) Geïnformeerd ALV Geïnformeerd

Taakverdeling Uitvoerend en voorbereidend werk door K+V ASL: Toetsend en beoordelend werk + ‘front office’ naar gemeenten en marktpartijen Samen optreden tijdens marktconsultatie

Planning Aantal bijeenkomsten Wat en hoe aanbesteden (stap 1) Criteria voor organisatie (stap 2) Fase I: Voorbereiding Criteria voor aanbiedingen (stap 3) Bestek opstellen (stap 4) Afronden aanbestedings stukken (stap 5) juni ‘05 sept. ‘05 okt. ‘05 nov. ‘05 dec. ‘05 mrt. ‘06 Project- groep 3x +5x mkt cons. 1x 2x 2x 1x Regio bijeen- komsten 1x N,M,Z 1x N,M,Z 1x N,M,Z Stuurgroep 1x 1x 1x ALV 1x Raadsconferentie 1x N,M,Z

Planning Aantal bijeenkomsten Publicatie, pre-selectie, aanbieden bestek (stap 1) Beoordelen aanbiedingen (stap 2) Eindadvies en gunning (stap 3) Fase II: Aanbesteding apr. ‘06 juni ‘06 aug. ‘06 sept. ‘06 Project- groep 2x 2x 2x Stuur- groep 1x 1x Regio bijeen- komsten 1x N,M,Z ALV 1x

Budget Fase I: Voorbereiding Totaalbedrag fase I: € 100.900 Wat en hoe aanbesteden (stap 1) Criteria voor organisatie (stap 2) Fase I: Voorbereiding Criteria voor aanbiedingen (stap 3) Bestek opstellen (stap 4) Afronden aanbestedings stukken (stap 5) # dagen: K+V jurist 26 3 5 11 10 31 3 Totaalbedrag fase I: € 100.900

Budget Fase II: Aanbesteding Totaalbedrag fase II: € 45.200 Publicatie, pre-selectie, aanbieden bestek (stap 1) Beoordelen aanbiedingen (stap 2) Eindadvies en gunning (stap 3) Fase II: Aanbesteding # dagen: K+V jurist 14 1 10 3 8 2 Totaalbedrag fase II: € 45.200

Projectteam Projectteam Rol Ervaring drs. J.M. Kok Projectleider Partner K+V drs.ir. J. van den Dool Expert aanbestedingen Grote aanbestedingen drs.ing. L.J.J.H. Combée Expert proces aanbestedingen Begeleiding van complexe trajecten ir. A.D. Klein Notulist Ruime ervaring met inkoopregistratie drs. H.G. Mogezomp + juridische expert Afval kennis Juridische kennis Specifieke afvalkennis juridische expertise

Inzoomen stap 1, fase I Wat en hoe aanbesteden? Verkenning omgeving (stap 1a) Aanpak aanbesteding (stap 1b)

Stap 1a: Verkenning omgeving Door middel van: Literatuurstudie Gesprekken met deskundigen in Nl, Duitsland en België Marktconsultatie (=vrijblijvende dialoog met afvalverwerkers) Markt Regelgeving ASL Inzamel- structuur Doel: -inzicht in relevante ontwikkelingen in afvalverwerking voor komende 10 jaar -betekenis voor wat ASL gemeenten per 1-1-2009 aanbesteden Techniek

Het gaat dan om verdieping van relevante zaken zoals… Open grenzen voor brandbaar afval per 1-1-2006 twijfelachtig: In NRW beweging om in- en uitvoer op deelstaatniveau tegen te gaan Nederland meest enthousiast Tekort aan verbrandingscapaciteit elders: M.i.v. zomer 2005: stortverbod Duitsland Ook in België tekort aan verbrandingscapaciteit Meeste vrije verbrandingscap is in Nl (17%), meeste vrije capaciteit + kort-lopende contracten bij Twence, ARN, AVR Nog geen beproefde integrale verwerkingsconcepten Besluit Beheer verpakkingen en karton (7 april 2005) en ruimer GFT beleid in Nl: Andere samenstelling van het afval Wijzigingen inzamelstructuur Limburgse gemeenten

Stap 1b: Aanpak aanbesteding Afbakening percelen Aantal te selecteren verwerkers Hoe open voor kleine verwerkers? Hoe open voor innovatie? Contractduur Aanbestedingsprocedure