Passend Onderwijs de plannen voor 2012, 2013 en daarna Onderwijsconsulenten, 19 mei 2011 Bé Keizer, adviseur bedrijfsvoering funderend onderwijs

Opbouw Achtergrond Uitgangspunten nieuw stelsel Bekostiging Bezuinigingen Invoeringstraject

Achtergrond Huidige stelsel niet houdbaar Kwaliteit (speciaal) onderwijs laat te wensen over: 30% (v)so onder verscherpt toezicht Effect inzet middelen onvoldoende zichtbaar 2500 thuiszitters

Achtergrond OCW wil dit veranderen: invoering zorgplicht (v)so blijft bestaan voor bijna 70.000 lln. ouders zijn betrokken docenten zijn goed toegerust scholen werken samen met jeugdzorg en gemeenten doelmatige investeringen

Opbouw Achtergrond Uitgangspunten nieuw stelsel Bekostiging Bezuinigingen Invoeringstraject

Uitgangspunten eenvoudiger stelsel heldere verdeling verantwoordelijkheid bekostiging met ruimte voor maatwerk meer kwaliteit goed toegeruste docenten/schoolleiders vruchtbare samenwerking met gemeenten

Eenvoudiger stelsel scholen krijgen zorgplicht moet wel mogelijk zijn! scholen werken samen lichte en zware zorg onder één verantwoordelijkheid afschaffen indicering, verband bepaalt zwaarte zorg

Heldere verdeling verantwoordelijkheid Samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs: po, so (cluster 3 en 4) & sbao vo, vso (cluster 3 en 4) & lwoo en pro lwoo & pro blijven er (voorlopig) buiten Bestaande swv en REC’s worden opgeheven Nieuw swv: privaatrechtelijke rechtspersoon Omvang verband: vastgesteld bij AMvB, vastleggen gemeenten/postcodes, ongeveer 75, relatie met jeugdzorg en arbeidsmarkt SWV PO gemiddeld 20.000 lln., 100 scholen, 16 besturen SWV VO gemiddeld 11.000 lln., 9 scholen, 4 besturen Samenwerking Jeugdzorg & “werken naar vermogen”

Heldere verdeling verantwoordelijkheid taken SWV Passend Onderwijs: afspraken over verdeling middelen & geboden zorg: verantwoording toewijzing verdeling middelen informatievoorziening ouders samenwerking met Jeugdvoorzieningen afspraken worden opgenomen in Zorgplan SWV afstemmen met gemeente!

Heldere verdeling verantwoordelijkheid Referentiekader is belangrijk hulpmiddel Scholen: zorgprofiel Rol ouders: niet meer van kastje naar muur betrokkenheid bij opstellen “ontwikkelingsperspectief” bezwaren bij school of Cie Gelijke Behandeling rechtbank

Opbouw Achtergrond Uitgangspunten nieuw stelsel Bekostiging Bezuinigingen Invoeringstraject

Bekostiging onderscheid tussen vaste voet, basiskosten en zorgkosten basiskosten = gemiddelde kosten reguliere ll. zorgkosten = aanvullend = zorgbudget bestaan uit: middelen lichte zorg middelen zware zorg = (voortgezet) speciaal onderwijs + LGF (incl. amb. beg.) voor zware zorg nieuw bekostigingssysteem cf. hoofdprincipe wsns

Lichte zorg PO middelen PO: huidige wsns-middelen: omvang budget naar rato aantal lln. basisschool 2% direct naar sbo-scholen, ~ 3,4% naar swv normbedrag per ll bas: 147,01 (P) + 7,11 (M) toelating sbo na instemming swv

Lichte zorg VO middelen VO: regionaal zorgbudget + rebound (~ 60 mln., ongewijzigd) budget Herstart + Op de Rails (~ 18 mln.) lwoo en pro (475 mln.), voorlopig nog ongewijzigd, wel gebudgetteerd, RVC indicering blijft voorlopig normbekostiging: ~ 70 (P+M)

Bekostigingsprincipe zware zorg ieder swv krijgt normatief zorgbudget vaststelling normatief zorgbudget: aantal lln. op 1 okt. T-1 bas + SBO of vo (incl. lwoo/pro) is basis per leerling worden zorgmiddelen ontvangen, een normbedrag per leerling (landelijk vastgesteld) voor personele en materiële kosten aantal lln. X normbedrag = normatief zorgbudget van swv JJI en gesloten jeugdzorg blijft apart scheiding cluster 2 en cluster 4 m.b.t. ESM wordt nog nader uitgewerkt

Bekostigingsprincipe zware zorg Vervolgens: DUO kijkt naar aantal (v)so leerlingen binnen dat swv en/of dat door swv verwezen is naar (v)so swv en (v)so spreken zorgbedrag af: laag, middel of hoog (zwaar, zwaar+ (lg), zwaar++ (mg)) DUO berekent de zorgkosten van deze leerlingen DUO trekt deze kosten af van normatief zorgbudget swv en betaalt deze aan betreffende (v)so-scholen T-1 systematiek, groeiregeling moet nog uitgewerkt resterend bedrag = zorgbudget SWV Tekort? Besturen in swv vullen verplicht aan, DUO voert uit

Zorgbedragen SO resp. VSO Zwaar: ZMLK, LZs en cluster 4 SO: 7.300 VSO: 7.500 Zwaar+: LG SO: 13.000 VSO: 14.500 Zwaar++: MG SO: 19.400 VSO: 17.400 personeel (schooljaar) en materieel (kalenderjaar) Normbedrag zware zorg per leerling PO: ~ 250 VO: ~ 335

Overgangsregeling Landelijke verevening van leerlingen SO en VSO, en van geïndiceerde leerlingen met rugzak (LGF) over swv Overgangsbudget = (zorgkosten – normatief zorgbudget) x% Zorgkosten: fixatie 1 aug. 2013 (V)SO + LGF 1 okt. 2012 Afbouw 2014-2015 100% 2015-2016 90% 2016-2017 60% 2017-2018 30% Bekostiging (V)SO 2012-2013: o.b.v. 1 okt. 2011, op basis van huidige regeling, zonder korting, en mits geen groei Bekostiging (V)SO 2013-2014: o.b.v. 1 okt. 2012, op basis van huidige regeling, met korting, en mits geen groei Per 1 aug. 2011 geen korting i.v.m. groei 2009-2010

Registratie (v)so leerlingen oude indicatiestelling vervalt 01-08-2013 tot die tijd blijft het zoals het nu is vanaf 01-08-2013 is instroom binnen (v)so alleen mogelijk met instemming swv op 01-08-2013 al (v)so-leerling? Eventuele herindicatie door swv

Opbouw Achtergrond Uitgangspunten nieuw stelsel Bekostiging Bezuinigingen Invoeringstraject

Bezuinigingen per 1-8-2013 Uitgangspunten kabinet: bezuinigen op bureaucratie, projecten en aanvullende bekostiging binnen huidige wettelijke kader per 1 augustus 2013 minder uitgeven aan Ambulante Begeleiding (AB) besparen door grotere groepen/klassen in (v)so

Huidige bekostiging 2010

Bezuinigingen op bureaucratie, projecten en aanvullende bekostiging 133,4 miljoen Afschaffen REC’s € 12,1 mln. Afschaffen bekostiging steunpunten autisme € 3,1 mln. Stoppen met AWBZ-compensatie € 10,0 mln. Enveloppenmiddelen (vanaf 1-8-2012) € 30,0 mln. Afschaffen cumi-WEC (2 jr) € 25,2 mln. Afschaffen exp. bekostiging (2 jr vanaf 1-8-2014) € 7,4 mln. Stoppen prev. en terugplaatsings amb beg (2 jr) € 29,9 mln. Regeling zmlk groep 3 t/m 8 basisschool (2 jr) € 6,5 mln. Stoppen Gelen Mills (Hoenderloo in 2011) € 1,1 mln. Minder geld naar Op de Rails € 8,1 mln.

Minder uitgeven aan AB: 81,8 miljoen schooldeel Rugzak blijft ‘ongewijzigd’ (macro) AB-deel Rugzak cluster 3 en 4: 57% wordt gekort (= 81,8 miljoen) overige 43% gaat naar swv LGF-gelden MBO worden zonder korting toegevoegd aan zorgbudget MBO (= lumpsum)

Besparen door grotere klassen binnen (v)so: 84,5 miljoen korting op personele kosten met 10% is gelijk aan vergroten groepen met max. 10% geldt voor alle onderwijsgroepen capaciteit (v)so blijft daarmee bijna 70.000 ll.

Doorwerking op cluster-niveau (brief jan. 2011):

Effect op bestuurs- resp. schoolniveau:

Verder nog: cluster 2 krijgt budgetfinanciering, discussie ESM vervoer vso-leerlingen wordt beperkt uniforme toetsing effect voor po, vo, (v)so en mbo verplichte leerlingvolgsysteem voor po, vo en (v)so zeer zwakke scholen: na 1 jaar geen verbetering dan sluiting

Opbouw Achtergrond Uitgangspunten nieuw stelsel Bekostiging Bezuinigingen Invoeringstraject

Invoeringstraject Wet passend onderwijs 28 januari: brief minister naar Kamer februari: openbare internetconsultatie 16 februari: Algemeen Overleg in O-cie 2e Kamer 13 april: temporisering bezuinigingen (2013) juni: uitwerkingsbrief naar 2e Kamer maart – juli: Ministerraad Raad van State vóór einde zomerreces 2011 indiening bij 2e Kamer Eerste Kamer, publicatie Staatsblad wet 1 juni 2012 gerealiseerd, 1 aug. 2012 in werking