GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER

Presentatie over: "GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER"— Transcript van de presentatie:

1 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Vormen van Publiek Private Samenwerking in het aardbevingsgebied Groningen Presentatie Onderzoeksdagen Schiermonnikoog Vakgroep Staatsrecht, Bestuursrecht en Bestuurskunde 15 & 16 juni 2016 Dennis Schuldink Promovendus Governance en vormen van publiek private samenwerking in het aardbevingsgebied Groningen

2 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Tweet van afgelopen week:

3 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Onderwerpen: Context & het onderzoek Bestuurlijk akkoord en pakket van maatregelen - Multi-level governance - Horizontalisering 3. Publiek Private Samenwerking - Een definitie - Mogelijke redenen en meerwaarde PPS - Vormen 4. EBG als PPS - Bestuurlijk juridische aandachtspunten Klik op de afbeelding voor een animatie over de aardbevingen Groningen

4 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Context 1959: geen reguleringskader voor de situatie Nota De Pous (Nota inzake aardgas) & (Tijdelijke) Mijnbouwwet (1810) Eeuwigdurende concessie NAM Gas op 3 kilometer diepte Grondbewegingen: geïnduceerde bevingen Totaal meer dan 1000, in 2015 een 110-tal (magnitude 0.1 – 3.1) Tot dusver 5x magnitude 3.0 of meer (Huizinge 2012: 3.6) Verrassing? - Kamervragen Jan Terlouw in 1971 - Onderzoek NAM 1963: 1,5 meter bodemdaling Aanname causaal verband expliciet sinds cie. Meijer: Pakket v. maatregelen

5 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Het onderzoek - Kwalitatief bestuurlijk-juridisch onderzoek - Deskresearch - Cross case studies: - Geselecteerde cases en ‘snowball sampling’ - Documentenanalyse - Interviews

6 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Bestuurlijk akkoord en pakket van maatregelen “Vertrouwen op herstel, Herstel van vertrouwen”

7 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Beleidsaccumulatie Bestuurlijk akkoord 2013 met 3 sporen: veiligheid en toekomstzekerheid voor individuele inwoners en ondernemers; kwaliteit van de woon- en leefomgeving, en een duurzaam economisch; perspectief voor de regio. Pakket van maatregelen 2014 met 4 sporen: vergroting van de veiligheid en preventief versterken van huizen en gebouwen; verbetering van de schadeafhandeling en waardevermeerdering; verbetering van de leefbaarheid; verbetering van het economisch perspectief. Meerjarenplan NCG is vele malen omvangrijker Op decentraal niveau worden de pakketten verder uitgewerkt en vormgegeven.

8 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Multi-level governance en Horizontalisering

9 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Publiek-private samenwerking “Min of meer duurzame samenwerking tussen publieke en private actoren waarin gemeenschappelijke producten en/of diensten worden ontwikkeld en waarin risico’s, kosten en/of opbrengsten worden gedeeld.” Klijn & Teisman, 2000.

10 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Publiek-private samenwerking Panacea of placebo? Niet nieuw… PPS vooral nu in de aandacht, maar niet nieuw: VOC, WOII, 70-er en 90-er jaren.

11 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Publiek-private samenwerking Redenen voor het aangaan van een PPS: Noodzaak Asymmetrie Reciprociteit Efficiëntie Stabiliteit Bestaansrecht Kwaliteit Tijdsbesparing Kostenbesparing Risicospreiding

12 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Publiek-private samenwerking Meerwaarde kortom: - Draagvlak - Efficiëntie - Financiële slagkracht

13 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Publiek-private samenwerking Vanuit New Public Management en vanuit een Bestuurskundige benadering 2 bekende vormen van PPS: - Markt-PPS / contractuele PPS / DBMF-contracten - Netwerk-PPS / relationele PPS / institutionele PPS Meer recent een 3e vorm: gezags-PPS

14 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Publiek-private samenwerking Sanders en Heldeweg: 2011

15 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Publiek-private samenwerking: Praktische toepassing: - Infrastructurele projecten - Gebiedsontwikkeling - Werk, zorg e.a  Netwerk/Relationele-PPS Markt/Contract-PPS

16 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
EBG doelen en bomen: een reconstructie

17 Doelboom Spoor 4

18 Doelboom programma EBG (gedeelte)

19 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
EBG en Good governance Democratisch Doeltreffend & Doelmatig Integer Rechtmatig Governance Buitengrenzen: (Eur.) Mededingingsrecht

20 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Vorming EGB: Aanbestedingsplichtig? Opdracht vanuit Bestuurlijk akkoord: overheidsopdracht? Opdracht afkomstig van aanbestedende dienst(en)? Boven de drempelwaarde? Uitzondering? - Alleenrecht of uitsluitend recht - Quasi-inbesteding / ‘in house’ opdracht (Teckal-criteria)

21 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Gedeelde waarden bestuurskundige en juridische benadering EGB Bestuurskundig (Zijlstra: 2009, Sanders & Heldeweg: 2011 e.a.) - Beslissingsmacht vereist een democratische selectie - Bestuurlijke organisatie is collegiaal, openbaar en kritiseerbaar - Rechtsvorm is bij voorkeur niet privaatrechtelijk, vanwege doorzichtigheid Juridisch (Hebly :2008, Robbe: 2013, Saanen: 2013 e.a.): - Functionele invulling vereist overwegende invloed overheid - Toezicht en controle - Transparantie

22 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Enkele voorlopige conclusies en voorzichtige kritische noten €97,5 mln., waarvan €32,5 mln. van de provincie Groningen Doelen: begrippen eenduidig? Doelen: meetbaar? Doelen: spoorvervuiling Buitengrenzen: aanbestedingsplichtigheid Stichting EBG: publiekrechtelijk primaat? PPS kans(loos)?

23 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
Van remmende werking naar kansen & De paradox van PPS in het Groningenveld PPS het ultieme beleidsinstrument? Tafel van Alders: Schiphol Succes vanwege goede actorenanalyse en het feit dat de burgers zelf met de mededeling kwamen dat Schiphol kon groeien. Verder kwamen ze met alternatieven (landen met motor uit). Is het dan overal toe te passen? PPS heeft voor- en nadelen: Draagvlak Financiën delen MAAR In een mult-level governance setting uiterst complex Aanbestedingsregels (Europa) Handhaving erg lastig

24 GOVERNANCE OP DE SCHAAL VAN RICHTER
DANK VOOR UW AANDACHT!

25

26

27