TOEZICHT in publieke en private sector Zevende college Inleidende course governance

Slides:



Advertisements
Verwante presentaties
Inleiding: Leo Lenssen Voorjaarsconferentie Drenthe College 2007 Het roc (ook het Drenthe College?) staat zijn eigen toekomst in de weg.
Advertisements

Het Landsbestuur 4.1 Regering 4.2 Parlement 4.3 Provincie en gemeente
Innovatie en stakeholders in VO
Gedachtewisseling met de Commissie Bestuurszaken, Binnenlands Bestuur, Decreetsevaluatie, Inburgering en Toerisme.
Ketenmanagement in de publieke sector, in het bijzonder in de sociale zekerheid 23 januari 2006 door: Roel in’t veld.
Aedescongres 2007 Meedoen in de samenleving Samenwerking in het publieke domein Van goede bedoelingen naar harde resultaten Inleider: Leo Lenssen.
Maatschappelijk Aanbesteden
Cocreatie in de opsporing
Inkomensverzorger voor de sector zorg en welzijn
Doelstelling 2 Amsterdam Groot Oost
ALV Christenunie Woerden 31 mei 2011
Van tweeluik naar driehoeken
ERRY STOOVÉ.
Gedragscodes en het belang van waarden voor een goed bestuur
Bestuur en toezicht 12 maart 2010 w.sorgdrager. veranderingen organisaties worden ingewikkelder management professionaliseert aandacht voor risicomanagement.
Taakinvulling door de rekenkamer
De beste krachten, zoeken, vinden en… ook inzetten
Organisatie-ethiek Wat is het ? Wat heb je er aan ?
Staatsinrichting van Nederland
02/ / 18 Kwaliteitsmanagementprincipes -Algemeen- Om een organisatie met succes te kunnen leiden en te laten functioneren is het nodig deze.
Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen
Ondernemen tussen markt en overheid Lessen voor hybride kinderopvangorganisaties Dr. Philip Marcel Karré
Governance: oude wijn in nieuwe zakken?
TOEZICHTHOUDERS IN DE PUBLIEKE SECTOR Verbreding van verantwoording Derde College Advanced Course on Governance
Governance, control en vrijheid
Performance paradoxes Vierde college Advanced course on governance.
Vermijding erosie verantwoordelijkheid
Kiezen voor Certificering NMKG/ StimulansZ netwerkmiddag 12 oktober 2006 Gerrit Jan Schep.
Stromingen en partijen
Spelen met goed bestuur Governance Maatschappelijke verantwoording of maatschappelijke verankering? Besturen of accommoderen? Inleiding door Leo Lenssen.
MAATSCHAPPELIJKE TRANSITIE EN ONDERWIJSTRANSFORMATIE LEO LENSSEN 23 JANUARI 2008 Heliomare scenarioverkenning.
Van wie is de school? … en over welke school hebben we het dan? Over de schoolleider: zetbaas of ondernemer? … en de leraar die zijn vak kwijt is. Onderwijscafé.
Competentiegericht leren én organiseren (Beroeps)onderwijs in 2010; over de gevolgen van het nieuwe leren voor de school en het bestel Inleiding door Leo.
PC Federatief SWV Primair Onderwijs Rijswijk e.o.
De schoolmanager als maatschappelijk ondernemer Inleider: Leo Lenssen 31 oktober 2007 Vos/ABB.
Deep Dive ABP Door: Leo Lenssen. ABP: Wat te doen? Het ABP als maatschappelijke projectontwikkelaar? Het ABP als maatschappelijke projectontwikkelaar?
Kwaliteit begint vanaf de bodem
© de vries business consultancy, 2008
Ondernemen(d) in het onderwijs
Consument Onderdeel marketing. Wat is marketing?.
Producten & Werkprocessen
september 2009 Aanbevelingen van Compliance professionals
NVAG Nascholing Sectie Beleid 2 december 2014
WORKSHOP 1) Nieuwe vormen van invloed en 2) versterking van huurdersorganisatie 1) door Prof. dr. ir. Gert van Dijk (Nyenrode) 2) DOOR Sylvo Gaastra (Woonbond)
Certificering van milieumanagementsystemen volgens NEN-EN-ISO 14001
Van tweeluik naar driehoeken
Governance sociale huisvesting in de EU VTW 24 juni 2014 Rudy de Jong.
Klassieke benadering ‘Theory of classical management’ Henry fayol:
Verantwoording en toezicht bij rechtspersonen met een wettelijke taak Rapport Algemene Rekenkamer in oktober 2006.
Juridische bescherming van dijkrelicten
 Leiden van een organisatie  ontwikkelingen sturen en beïnvloeden  beheersen van processen.
Toekomst Financiële Functie
Wat gebeurt er met mijn jaarcijfers?
Toezicht door de Nederlandse Zorgautoriteit Loes de Maat Goed Bestuur: een zorg? Loes de Maat, directeur Toezicht & Handhaving, NZa.
Decentralisatie van de jeugdzorg  decentralisatie jeugdzorg  Per 1 januari 2015 gaan in één keer alle taken en  verantwoordelijkheden naar de gemeenten.
Kwaliteitszorg binnen SPH SPHOBE01RV. Wat is kwaliteitszorg? In de commerciële bedrijvigheid: de klant is koning – Reactie op flessentrekkerij, oplichting,
Meerwaarde accountant voor de gemeenteraad bij het financieel toezicht “Het dichten van het gat”: meer benutten bestaande activiteiten en nieuwe activiteiten.
Interbestuurlijk toezicht: wat betekent dit voor uw gemeente? Presentatie voor raadscommissie Bestuur en Middelen gemeente Dordrecht 29 oktober 2013.
Minder last, meer effect Zes principes van goed toezicht Presentatie Kaderstellende Visie op Toezicht
BCBG Workshop Corporate Governance en Compliance Door Jean Frijns.
OVERHEID EN AUTONOMIE VAN DE INSTELLINGEN Micheline Scheys Secretaris-generaal Departement Onderwijs en Vorming VVKHO Studiedag 14 februari 2014 “Beleidsruimte.
Samenspel RvB en RvT moet professioneler: belang van diversiteit Rienk Goodijk Hoogleraar Governance in het semipublieke domein GITP/TiasNimbas Business.
De corporatiesector, onderwijs en zorg vergeleken Naar Maatschappelijk ondernemen 2.0 in de corporatiesector Gebaseerd op: Omgevingsanalyse t.b.v. de parlementaire.
Amsterdam, 16 November 2006 Compliance en Audit Actieve samenwerking of Concurrentiestrijd? Frank Schröder en Bert Ide.
Van prestatieafspraken naar kwaliteitsafspraken Dirk Haen en Annerie Hesseling Directie Hoger Onderwijs en Studiefinanciering Ministerie van Onderwijs,
Lokaal, Sociaal en Beleid Een problematiek in viervoud
Versterking Horizontale Verantwoording Wet Revitalisering Generiek Toezicht Woord vooraf.
Politieke veranderingen in het bindingsvraagstuk
De toren van Babel Spraakverwarring in toezichtland
Transcript van de presentatie:

TOEZICHT in publieke en private sector Zevende college Inleidende course governance

Inhoudsopgave 1. Hoofdvormen van toezicht 2. Toezicht en vertrouwen 3. Verticaal en horizontaal 4. Overlap 5. Organisaties op Curacao

1.1. Toezicht betreft: - informatie verzamelen - beoordelen - interveniëren

1.2. doel “toezicht” instrument consumentenbescherming consumentenbescherming “kwaliteitshandvest” “kwaliteitshandvest” handhaving controle op handhaving controle op taakvervulling taakvervulling “inspectie” “inspectie” kwaliteitszorg kwaliteitszorg “visitatie” / “visitatie” / metakwaliteitszorg metakwaliteitszorg effectiviteit effectiviteit “accountantscontrole” “accountantscontrole” efficiency efficiency “ARK” “ARK” audits audits

1.3 Dimensies van toezicht Signalerend………………………………………………………………Corrigerend (info+analyse+beoordeling) (+interventie) Preventief……………………………………………………………………Repressief (goedkeuringsinstrument) (vernietiging) Sturend……………………………………………………………………………WerendDirect………………………………………………………………………………Indirect Intern…………………………………………………………………………… …Extern tussen dimensies bestaan spanningen

1.4 Opkomst van toezicht 1 vertrouwen begrensd opkomst van parlementaire democratie parlement controleert executieve rekenkamer helpt parlement verantwoording als centraal moment opkomst van procedurele rationaliteit verlies ideologie als inspiratiebron politiek functie-verschraling politieke partijen interactie politiek-media ICT als katalysator immunisering als stijlfiguur samenhang met procedurele rationaliteit de positie van de expert en contra-expert pervertering van immunisering de strijd om dominantie van de controleurs

1.5 Opkomst van toezicht 2 “oprichting” van markten blijvende overheidsinvloed door “regulator” recente mededingingswetgeving ideologische voorkeur voor scheiding van bestuur en toezicht tussenpersonen tussenfuncties professionalisering van toezicht als functie en als beroep

1.6 Hoofdvormen van toezicht A toezicht binnen organisaties toezicht op organisaties B toezicht van publieke op private organisaties toezicht van publieke op publieke organisaties C toezicht op naleving wet- en regelgeving toezicht op effectiviteit en efficiency RvC RvT

1.7 Opvattingen over structuur publieke sector publiek = puur publiek dus verbod op hybride organisaties vs hybride organisaties zijn onmisbaar voor maatschappelijke innovatie beide opvattingen zijn gelijktijdig gehuldigd in beide opvattingen is kruissubsidiëring ongewenst van sector tot sector grote verschillen

1.8 Toezicht op marktwerking mededingingstoezicht marktontwikkelingtoezicht op andere bestuurslaag rijk op provincie en gemeenten op individuele “publieke” organisaties ZBO’s private rechtspersonen met publieke taak op naleving van wetgeving op doelmatigheid op functioneren als onderneming

2.1 Toezicht, een kwestie van...vertrouwen... een kwestie van toezicht Toezicht, dus...wantrouwen... dus toezicht. Omringende waarden emoties sentimenten zeer belangrijk

2.2 Vertrouwen De verwachting dat de ander niet het voor mij nadeligste gedragsalternatief zal kiezen. MINIMAAL MAXIMAAL De verwachting dat de ander het voor mij voordeligste gedragsalternatief zal kiezen. Alle tussen-figuren ook

2.3 Vertrouwen Noodzakelijke voorwaarde voor complex economisch verkeer Alleen dan transactiekosten beheersbaar Vertrouwen institutioneel gestold Vertrouwen is dus mede product van professionele activiteit in die instituties Die professionele activiteit ziet toe op economische processen

2.4 Vertrouwen Die professionele activiteit behoeft: codes (protocollen)? certificering (diplomering)? toezicht? encadrering? Professies door overheden i.s.m. onderwijs-instellingen bevestigd Professies in voortdurende strijd om macht met politiek gewikkeld

2.5 Burger heeft tal van uiteenlopende vertrouwensrelaties abstract concreet met organisatiesmet mensen minimaalmaximaal met overhedenmet professionals

2.6 Toezicht en hybride organisaties Beleidsorgaan Minister c.q.wethouder Taakorganisatie Ook marktorganisatie “eigen” klanten“klanten” (gedefinieerd door beleidsorgaan) bekostiging taakstelling verantwoording

Parlement c.q. staten ARK c.q. ERK Minister c.q. gedepu- teerde Raad van Toezicht Directie uitvoeringsorganisatie Inspectie Registratiekamer accountants 2.7 Toezicht en uitvoeringsorganisatie

3.1. Verticaal en horizontaal Verticaal: Directie aan RvC / RvT Comptabel aan rijk Inspectie Horizontaal: Kwaliteitszorg (INK, etc.), bijv. Ook HKZ Certificering Kwaliteitshandvest

3.2. Aanvulling voor ZBO’s in NL: Handvest Publieke Verantwoording o Parallel met zbo’s ook voor overheids nv’s en stichtingen interessant: o Doelstelling: meervoudige verantwoording oVerticale verantwoording in de richting van institutionele macht, voorzover nodig voor beleving ministeriële verantwoordelijkheid oHorizontale verantwoording aan klanten en samenleving o Leerproces staat voorop oZelfevaluatie, visitatie en rapportage zijn geen strafexercitie, maar bedoeld als leerervaring oOntwikkelperspectief organisatie in specifieke omgeving is te optimaliseren oDiversiteit en variëteit dus motto’s o Visitatie is element van leerproces oPeriodiciteit oPeer review – karakter oSober

3.3. Componenten van verantwoording oKwaliteit oEisen oMetingen oUitkomsten oZorgsystemen oPrijs – prestatiegeconcretiseerd oBeoordelen producten oDienstverlening volgens specificatie in oAfspraken prijs/prestatie oTransparantie“Tastbaar oInzicht organisatie oToedeling verantwoordelijkheden Arrangement” oResponsief handelen oExterne klanten osamenlevingsontwikkeling

3.4 Ervaringen met de eerste visitaties o Sensitiviteit gevisiteerde oZelfevaluatie oProcedure oVerantwoordelijkheden oBestuurlijke verhoudingen oVerspreiding oRapportage oReikwijdte oExterne relaties oOpenbaarheid o Momentopname vs dynamiek oFixatie van oordeel o“intussen” oRepercussies o Openbaarheid rapportages

4.1Overlap:extern en intern tozicht  Richt externe toezichthouder zich tot interne toezichthouder: meestal niet!  Afstemming tussen externe toezichthouders: single audit principes

4.2 Overlap: verbreding van verantwoording  Toezicht en kwaliteitszorg vormen een dreigend teveel  Wie is daarvoor verantwoordelijk?  RvC / RvT zou zich kunnen opstellen als schild tegen het teveel  Waarover gaat mogelijkerwijze bredere verantwoording?  Toegekende functies toezicht  Gekozen dimensies toezicht  Respectering verantwoordelijk management  Ingezette instrumenten  Gekozen intensiteit  Gekozen verhouding tot ander toezicht  Toegepaste andere interventies dan advies: redengeving, aard, effecten

4.4 de NL rijksbrede visie op toezicht  Onderscheid in nalevingstoezicht, uitvoeringstoezicht en interbestuurlijk toezicht  Betreft resp. burgers en ondernemers, uitvoeringsorganisaties en andere overheden  6 principes goed toezicht: selectief, slagvaardig, samenwerkend, onafhankelijk, transparant en professioneel  Wat ik mis: de optie van zelfverdwijning

5. Organisaties op Curacao  Zeer complexe politieke omgevingsrelaties  Overheidsbeleid niet erg expliciet geformuleerd  Vluchtigheid en wispelturigheid  Marktwerking gebrekkig  Markttoezicht afwezig  Dus toezicht en bestuur passend vormgeven, mede ter beteugeling van complexiteit