Voorstel van methode voor de verlaging van de administratieve lasten in de Nederlandse sociale sector door een rationeel informatiebeheer, gebaseerd op de Belgische ervaring Frank Robben Administrateur-generaal Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid Sint-Pieterssteenweg 375 B-1040 Brussel Website KSZ: Eigen website: Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid

2 Den Haag, 21 juni 2005 Plan van de uiteenzetting n korte beschrijving van de Belgische situatie -missie Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid (KSZ) -toegepaste strategie en methode -uitgebouwde diensten -enkele cijfers en resultaten n gehanteerde principes inzake rationeel informatie- beheer -modellering van informatie -eenmalige inzameling van informatie -beheer van informatie -elektronische uitwisseling van informatie -beveiliging van informatie n enkele concrete voorstellen van actiepunten voor de Gemengde Commissie

3 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Missie Kruispuntbank Sociale Zekerheid n de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid (KSZ) is de motor van E-government in de sociale sector, d.w.z. -zij zet de actoren in de Belgische sociale sector aan tot en ondersteunt ze bij een effectieve en efficiënte dienstverlening met een minimum aan administratieve lasten en kosten voor alle betrokkenen, en waar mogelijk op eigen initiatief van de actoren op een wijze die optimaal afgestemd is op de verschillende eindgebruikers van de diensten door de permanente verbetering van hun (onderlinge) processen en relaties m.b.v. nieuwe technologieën (E-government) vanuit een gemeenschappelijke, onderling overlegde visie -zij bevordert de informatieveiligheid en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer door de actoren in de Belgische sociale sector, zodat alle betrokkenen terecht vertrouwen kunnen hebben -zij stelt geïntegreerde, sectoroverschrijdende beleidsonder- steunende gegevens ter beschikking van de beleidsvoerders en de onderzoekers

4 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Sociale sector n in de eerste plaats instanties actief bij het beheer, de uitvoering of de toekenning van -de sociale verzekeringen in alle stelsels (zowel inning van bijdragen als toekenning van rechten) -de sociale bijstand -de aanvullende voordelen voorzien in CAO’s n geleidelijk ook instanties actief bij het beheer, de uitvoering of toekenning van bijvoorbeeld -de aanvullende pensioenen (tweede pijler) -de sociale voordelen voorzien door andere overheidsniveau’s dan de federale overheid (gemeenten, provincies, gewesten, gemeenschappen, …) -de afgeleide rechten toegekend op basis van het sociaal statuut van de begunstigde (belastingdiensten, vervoersmaatschappijen, openbare-nutsbedrijven, …) -externe preventiediensten

5 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Strategie n herziening van alle processen en relaties -in de schoot van elke actor in de sociale sector -tussen actoren in de sociale sector -tussen actoren in de sociale sector enerzijds en burgers en ondernemingen anderzijds n informatie wordt gecoördineerd beheerd als een strategische productiefactor met naleving van een aantal vaste principes inzake -modellering van informatie -eenmalige inzameling en hergebruik van informatie -beheer van informatie -elektronische uitwisseling van informatie -beveiliging van informatie

6 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Strategie n uitwerking van waardeketens afgestemd op de leefsituatie van de eindgebruikers van de diensten n maximale mogelijkheid tot elektronische aangifte, verbetering en raadpleging van informatie, bij voorkeur van toepassing tot toepassing n afdoende standaardisatie van de begrippen en procedures over de verschillende takken van de sociale zekerheid heen n harmonisering van de administratieve instructies n neutraliteit inzake -het niveau van de rechten van de sociaal verzekerden -het niveau van de socialezekerheidsbijdragen voor de ondernemingen -het niveau van informatie van de actoren in de sociale sector

7 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Methode n permanent overleggen en samenwerken met alle actoren in de sociale sector, de vertegenwoordigers van de ondernemingen en de burgers en de beleidsvoerders op sociaal vlak n proactieve formulering en uitdraging van de visie inzake E-government, de informatieveiligheid en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, en de strategie om de visie te bereiken t.a.v. de omgeving n nieuwe technologieën worden ondersteunend ingezet -niet als breekijzer voor een wijziging van de bevoegdheidsverdeling een centralisatie van het informatiebeheer -flexibel aanpasbaar bij de wijziging van de bevoegdheidsverdeling door de regelgever

8 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Methode n actief beheren van de multidimensionele relaties met de actoren in de sociale sector voor het bereiken van win-win-situaties op basis van wederzijdse inspanningen n intensieve sensibiliseringscampagnes (infosessies, mailcampagnes, contact center, …) en waar nodig individuele coaching (testomgevingen, begeleiding ter plaatse, …)

9 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Aangeboden diensten n een netwerk tussen openbare en private actoren in de sociale sector, met een veilige verbinding met alle andere overheidsnetwerken, het internet en het interbancair netwerk Isabel n een unieke identificatieselutel voor elke burger, elektronisch leesbaar vanop de sociale identiteitskaart (SIS-kaart) en de elektronische identiteitskaart, en voor elke onderneming en elke vestiging van een onderneming n elektronische gegevensuitwisseling aan de hand van gestructureerde berichten tussen alle op het netwerk aangesloten actoren in de sociale sector n elektronische transacties tussen enerzijds de actoren in de sociale sector en anderzijds de ondernemingen en de burgers -hetzij door de uitwisseling van gestructureerde elektronische berichten -hetzij via een geïntegreerd portaal n een geïntegreerd portaal met -informatie betreffende alle aspecten van de sociale zekerheid -elektronische transacties -geharmoniseerde instructies mbt de elektronische transacties -een persoonlijke pagina voor elke onderneming n een geïntegreerd, multi-modaal contact center ondersteund door een customer relations management tool

10 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Het netwerk R FW R RVA Gebruikers FW RRR FTP R Portaal R Interbancair Vocale server FW RR NIC Backbone R … RSZ FW R KSZ

11 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Het verwijzingsrepertorium n basis voor de organisatie van de elektronische gegevensuitwisseling n bestaat uit drie onderling gerelateerde tabellen -de wie-waar-hoe-wanneer-tabel (personenrepertorium) geeft aan welke personen in welke hoedanigheden dossiers bezitten bij welke actoren in de sociale sector m.b.t. welke periodes -de wat-waar-tabel (gegevensbeschikbaarheidstabel) geeft aan welke gegevens beschikbaar zijn bij de onderscheiden soorten actoren in de sociale sector m.b.t. de verschillende soorten dossiers -de wie-krijgt-wat-tabel (toegangsmachtigingstabel) geeft aan welke gegevens de onderscheiden soorten actoren in de sociale sector mogen verkrijgen m.b.t. de verschillende soorten dossiers n functies -routering van informatie -preventieve toegangscontrole -automatische mededeling van gewijzigde gegevens

12 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Gegevensuitwisseling tussen actoren in sociale sector n toegang tot informatieservers -verwijzingsrepertorium -rijksregister (basisidentificatiegegevens van personen verblijvend in België) -KSZ-registers (basisidentificatiegegevens van andere personen) -registers van de kandidaat-politieke vluchtelingen -centraal bestand van de SIS-kaarten en van de beroepskaarten -werkgeversrepertorium -personeelsbestand van alle werkgevers -loon- en arbeidstijdgegevensbank van alle werknemers n aangeboden diensten -interactieve raadpleging -raadpleging in massa -automatische mededeling van wijzigingen

13 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Gegevensuitwisseling tussen actoren in sociale sector n elektronische attesten (voorverwerkte informatie) -rechten van de zelfstandigen -rechten van de sociaal verzekerden in de werkloosheidssector -rechten van de sociaal verzekerden in de kinderbijslagsector -rechten van de sociaal verzekerden in de sector geneeskundige verzorging en uitkeringen bijdragebons maximumfactuur en verhoogde tegemoetkoming in de kosten voor gezondheidszorg -rechten van de sociaal verzekerden in de pensioensector individuele pensioenrekening pensioenkadaster automatische opening van het recht op pensioen -rechten in de sector van de maatschappelijke steun – OCMW’s -rechten van de migrerende werknemers -bijzondere bijdrage voor de sociale zekerheid

14 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Gegevensuitwisseling tussen actoren in sociale sector n elektronische attesten (voorverwerkte informatie) -afgeleide rechten van de sociaal verzekerden bij de Gewesten en Gemeenschappen kankeronderzoek – mammografie onroerende voorheffing milieubelasting -afgeleide rechten van de sociaal verzekerden bij de provincies en gemeenten -afgeleide rechten van de sociaal verzekerden bij ondernemingen die belast zijn met opdrachten van algemeen belang, zoals openbaar vervoer -stromen voor de sociale inspectiediensten -verminderingen van de werkgeversbijdragen in het kader van de aanwerving van langdurig werkzoekenden n aangeboden diensten -individuele overmaking van attesten op vraag -overmaking van attesten in massa op vraag -automatische overmaking van attesten

15 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 RSZ RIZIV Werkgever Werknemers Ziekenfonds Controle Bijdragebons werknemers vroeger

16 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Werkgever Werknemers RSZ RIZIV Ziekenfonds Controle KSZ-BCSS Bijdragebons werknemers nu

17 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Gemeentelijke belastingvoordelen: wat ? n bepaalde categorieën van personen, zoals invaliden, gepensioneerden, weduwen, wezen,... n hebben recht op een verhoogde terugbetaling van gezondheidszorgen n heel wat gemeenten en provincies kennen aan deze personen bovendien vrijstellingen of vermindering van belastingen toe

18 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Gemeentelijke belastingvoordelen vroeger Ziekenfonds

19 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Gemeentelijke belastingvoordelen nu KSZ NIC

20 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Gegevensuitwisseling met ondernemingen n basisidee: multifunctionele aangifte n doelstellingen -waarborgen van een eenmalige aangifte door sociaal verzekerden en hun ondernemingen van alle gegevens nodig voor de berekening en inning van sociale zekerheidsbijdragen op arbeidsinkomsten van werknemers, incl. bijdrageverminderingen de berekening van alle loon- en arbeidstijdgerelateerde uitkeringen van sociale zekerheid -maximale onderlinge gegevensuitwisseling tussen de actoren in de sociale sector

21 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Gegevensuitwisseling met ondernemingen n 4 soorten elektronische aangiften -onmiddellijke aangifte van het begin en het einde van een arbeidsrelatie (DIMONA-aangifte) -kwartaalaangifte van loon- en arbeidstijdgegevens -aangifte van een sociaal risico (ASR) wanneer dat risico ((arbeids)ongeval, (beroeps)ziekte, werkloosheid, pensioen, ouderschap, …) zich voordoet -overige aangiften, zoals de tijdelijke detachering van een buitenlandse werknemer naar België of de werfmelding n mogelijkheid tot interactieve elektronische verbetering van aangiften n mogelijkheid tot interactieve elektronische raadpleging van -aangiften -personeelsbestand -andere nuttige informatie, zoals het feit of een werkgever in orde is met zijn socialezekerheidsverplichtingen

22 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Personeels- register Speciaal Personeels- register Individueel document Studenten contract Arbeidscontract De vereenvoudiging Onlineconsultatie RSZ Personeels- bestand Inspectie KSZ DIMONA

23 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 DIMONA n kan enkel elektronisch gebeuren via -het portaal van de sociale zekerheid -FTP/MQSeries -het interbancair netwerk -een vocale server -binnenkort via SMS -geen papier of fax n kan 24/7 gebeuren n biedt de werkgever een sleutel tot on line raadpleging en verbetering -van de DIMONA-gegevensbank en zijn eigen personeelsbestand -mits een elektronisch certificaat, van de kwartaalaangiften van de loon- en arbeidstijdgegevens en de afgeleide gegevensbanken -m.b.t. de betrokken werknemers en hun periode van tewerkstelling bij hem n gestart op 1/1/1999, algemeen verplicht sedert 1/1/2003

24 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Kwartaalaangifte lonen/arbeidstijden RSZ RVPRJV Werkgever Pensioen Vakantiegeld KSZ RVARIZIVRKWFAOFBZ De vereenvoudiging Activiteit 3 Activiteit 2 Activiteit 1 1 elektronische aangifte

25 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Kwartaalaangifte lonen/arbeidstijden n kan enkel elektronisch gebeuren via -het portaal van de sociale zekerheid -FTP/MQSeries -het interbancair netwerk -geen papier of fax n kan 24/7 gebeuren n hergebruik van gevalideerde identificatiegegevens uit DIMONA-aangifte n kan, mits een elektronisch certificaat, achteraf on line -door de werkgever worden geraadpleegd en verbeterd -m.b.t. zijn werknemers en hun periode van tewerkstelling bij hem n verplicht voor iedereen sedert 1/1/2003

26 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Kwaliteitscontrole n onderscheid tussen -formele kwaliteit blokkerende fouten, die leiden tot weigering van de aangifte –onleesbaarheid van de aangifte (verkeerde structuur) –onmogelijkheid om de socialezekerheidsbijdragen te berekenen –onmogelijkheid om de onderneming te identificeren –in uitzonderlijke gevallen, fouten m.b.t. de identificatie van de werknemers niet-blokkerende fouten, die niet leiden tot weigering van de aangifte –fouten m.b.t. de identificatie van de werknemers –fouten m.b.t. sommige loon- en arbeidstijdgegevens –fouten m.b.t. de toekenning van bijdrageverminderingen -inhoudelijke kwaliteit inhoudelijke juistheid volledigheid

27 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Kwaliteitsdebat

28 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Aangiften sociale risico’s n van meervoudige opvraging van informatie via diverse, complexe, niet-gecoördineerde papieren formulieren

29 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Aangiften sociale risico’s n naar -de beperking van de ingezamelde informatie tot de nog niet in het netwerk van de sociale zekerheid beschikbare informatie (afschaffing of minstens vereenvoudiging van formulieren) -eenmalige inzameling van informatie -gestandaardiseerd over alle instellingen van sociale zekerheid heen -aangifte kan gebeuren op papier (tijdelijk) elektronisch (24/7) via –het portaal van de sociale zekerheid –FTP/MQSeries –het interbancair netwerk -aan de hand van éénvormige instructies

30 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Aangiften sociale risico’s n één aangifte = één scenario n 3 mogelijke aangiftemomenten -aanvang van het sociaal risico -herhaling of verderzetting van het sociaal risico (bv. maandelijks) -einde van het sociaal risico n structuur van de aangifte -identificatiegegevens -eventueel loon- en arbeidstijdgegevens die nog niet zijn aangegeven via een kwartaalaangifte (= mini-aangifte) -specifieke gegevens m.b.t. het sociaal risico

31 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Algemeen overzicht werking ASR Identificatiegegevens blok natuurlijk persoon sommige gegevens van: blok werkgever werknemerslijn tewerkstellingslijn : datum dat het sociaal risico zich voordoet eerste trimester 2005 Deel 1 Sociaal Risico + 1 maand, + 2 maand,... Einde risico Eventueel mini = lonen en arbeidstijden = mini kwartaalaangifte voor de periode die nog niet werd aangegeven en die de periode dekt tussen de vorige kwartaalaangifte en het sociaal risico Specifieke gege- vens, eigen aan het sociaal risico Deel 3 Identificatiegegevens blok natuurlijk persoon sommige gegevens van: blok werkgever werknemerslijn tewerkstellingslijn Specifieke gege- vens, eigen aan het sociaal risico Identificatiegegevens blok natuurlijk persoon sommige gegevens van: blok werkgever werknemerslijn tewerkstellingslijn Specifieke gege- vens, eigen aa n het sociaal risico Deel 1 Deel 3 Deel 1 Deel 2 Scenario aanvang Scenario herhaling Scenario einde risico laatste trimester 2004 kwartaal- aangifte aan RSZ

32 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni operationele aangiften n RSZ-kwartaalaangifte n RSZPPO-kwartaalaangifte n wijziging van de kwartaalaangifte aan de RSZ en de RSZPPO n DIMONA-aangifte n raadpleging van het eigen personeelsbestand n raadpleging van het werkgeversrepertorium n geïntegreerde elektronische melding van een bouwwerf n inhoudingsplicht n aanvraag tot detachering van een werknemer naar het buitenland n on-line mededeling van tijdelijke werkloosheid aan de RVA en validatieboek n raadpleging van het vakantiebestand n aangifte van een arbeidsongeval, maandelijks rapport en werkhervatting n vereenvoudigde aangifte van een arbeidsongeval n aangifte van de aanvang van deeltijdse arbeid met behoud van rechten (sector werkloosheid) -privé-sector + leerkrachten betaald door de Gemeenten of Provincies

33 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni operationele aangiften n maandelijkse aangifte van deeltijdse arbeid voor de berekening van de inkomensgarantie-uitkering (sector werkloosheid) -privé-sector + + leerkrachten betaald door de Gemeenten of Provincies n jaarlijkse aangifte tijdelijke werkloosheid n maandelijkse aangifte van de uren tijdelijke werkloosheid n maandelijkse aangifte van arbeid als werknemer tewerkgesteld in een beschermde werkplaats (sector werkloosheid) n maandelijkse aangifte van arbeid in het kader van een activeringsprogramma (sector werkloosheid) n aangifte voor het vaststellen van het recht op jeugdvakantie (sector werkloosheid) n maandelijkse aangifte van de uren jeugdvakantie (sector werkloosheid) n gemachtigde aanvraag van verwijdering van een zwangere werkneemster (sector beroepsziekten)

34 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Geplande nieuwe aangiften n aanvraag van een werkloosheidsuitkering n aangifte van een voltijds of halftijds brugpensioen n elektronische uitwisseling van gegevens tussen de werkgevers en de ziekenfondsen nodig voor de behandeling van een aanvraag van een uitkering wegens arbeidsongeschiktheid, moederschapsrust, volledige of gedeeltelijke werkverwijdering als maatregel ter bescherming van het moederschap of vaderschapsverlof n aangifte van de vakantiedagen van een bediende n aangifte van een werkhervatting na een arbeidsongeschiktheid n aangifte van een verwijdering van een zwangere werkneemster (privé-sector) n maandelijkse aangifte in geval van hervatting van aangepaste arbeid in de loop van een periode van arbeidsongeschiktheid n attest met het oog op de vergoeding van de borstvoedingspauzes

35 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Contact center n multimodaal bereikbaar: telefoon, , formulier op portaal, … n ondersteund door customer relation management tool n gemiddeld contacten per maand n stricte service level agreements (wachttijd, afhandeltijd, …) n ondersteuning van informatie en sensibiliseringscampagnes Telefoon Eranova Intern FOD SZ RSZ

36 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Enkele cijfers en resultaten n de elektronische gegevensuitwisseling tussen de actoren in de sociale sector vindt plaats aan de hand van 181 soorten elektronische berichten, gedefinieerd na procesoptimalisatie n omzeggens alle rechtstreekse of onrechtstreekse (via burgers of ondernemingen) onderlinge gegevensuitwisselingen op papier tussen actoren in de sociale sector zijn afgeschaft n in 2004 werden 378,3 miljoen elektronische berichten uitgewisseld tussen de actoren in de sociale sector, waardoor evenveel papieren gegevensuitwisselingen werden uitgespaard n 50 soorten aangifteformulieren aan de sociale zekerheid zijn afgeschaft

37 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Enkele cijfers en resultaten n in de overblijvende 30 aangifteformulieren aan de sociale zekerheid is het aantal rubrieken verminderd tot gemiddeld één derde van de voorheen bestaande rubrieken n 2 soorten aangiften door de ondernemingen kunnen enkel elektronisch worden verricht en een 20-tal soorten aangiften kunnen elektronisch of op papier worden verricht; alle andere soorten van aangiften zullen elektronisch kunnen worden verricht na grondige testen n het personeelsregister is afgeschaft in alle ondernemingen n in 2004 werden door de ondernemingen 13,4 miljoen elektronische aangiften verricht

38 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Voordelen n efficiënte, effectieve en klantgerichte dienstverlening aan de burgers en de ondernemingen -efficiënt goedkoop: dezelfde diensten aan een lagere totale kost zoveel mogelijk: meer diensten aan een zelfde totale kost snel: dezelfde diensten aan eenzelfde totale kost in minder tijd -effectief: betere sociale bescherming verhoging van de kwaliteit van de dienstverlening aanbod van nieuwe soorten diensten, bvb. –maximale automatische toekenning van rechten –actief zoeken naar non-take-up via datawarehousingtechnieken –rechtstreekse controle over de eigen gegevens –gepersonaliseerde simulatie-omgevingen n minimale administratieve lasten n efficiëntere fraudebestrijding n betere ondersteuning van het sociaal beleid

39 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Kritische succesfactoren n E-government als een structureel hervormingsproces -procesherziening -integratie van de back-office voor de automatische toekenning van diensten -geïntegreerde en gepersonaliseerde front-office dienstverlening n ondersteuning van en toegang tot beleidsvormers tot op het hoogste niveau n breed maatschappelijk draagvlak n vertrouwen van alle stakeholders inzake behoud van nodige autonomie en veiligheid van het systeem

40 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Kritische succesfactoren n samenwerking tussen alle betrokken actoren gebaseerd op een taakverdeling eerder dan op een centralisering van de taken n quick wins in combinatie met een visie op lange termijn n focus op een meer efficiënte en effectieve dienstverlening eerder dan op de strijd tegen fraude n inachtneming van de wettelijke bevoegdheidsverdeling tussen actoren n wettelijk kader dat principes inzake strategisch informatiebeheer afdwingbaar maakt n oprichting van een instelling die bevordert en coördineert

41 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Belangrijkste hinderpalen n zoeken van een gepast evenwicht tussen enerzijds efficiëntie en anderzijds de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en de informatieveiligheid n een gemiddeld project in de openbare sector is ingewikkelder dan een gemiddeld project in de private sector, omwille van -een groter aantal stakeholders (politici, ambtenaren, belangengroepen, kiezers, belastingbetalers, gebruikers van openbare diensten, ander overheidsdiensten, andere overheidsniveau’s, …) -de uitvoering in een minder stabiele omgeving n een race voor quick wins (cf surveymania) stimuleert niet de ontwikkeling van goed geconcipieerde systemen gebaseerd op procesherziening n in de openbare sector is er doorgaans weinig financiële marge voor innovatie

42 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Belangrijkste hinderpalen n tussenpersonen zien de ontwikkeling van e-government vaak als een bedreiging n tekort aan competenties en kennis bij de actoren in de sociale sector => oprichting van een ondersteunende vzw die medewerkers kan aantrekken aan marktvoorwaarden en ter beschikking kan stellen van de actoren in de sociale sector n nood aan een radicale cultuurverandering binnen de overheid -van hiërarchie naar netwerken -afstemming van de dienstverlening op de behoeften van de gebruikers, en niet op de organisatie van de overheid -empowerment ipv loutere dienstbaarheid -belonen van ondernemerschap binnen de overheid -ex post evaluatie van de output, eerder dan ex ante controle op de input

43 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Principes inzake rationeel informatiebeheer n modellering van informatie n eenmalige inzameling en hergebruik van informatie n beheer van informatie n elektronische uitwisseling van informatie n beveiliging van informatie Informatie wordt gecoördineerd beheerd als een strategische productiefactor met naleving van een aantal vaste principes inzake

44 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Modellering van informatie n informatie wordt gemodelleerd op een wijze die zo nauw mogelijk aansluit bij de feitelijke realiteit -definitie van informatie-elementen -definitie van kenmerken van informatie-elementen -definitie van relaties tussen informatie-elementen n de modellering houdt rekening met zoveel mogelijk voorzienbare gebruiksbehoeften van de informatie n de modellering kan flexibel worden uitgebreid en aangepast indien de feitelijke realiteit of de gebruiksbehoeften wijzigen (verminderen of vermeerderen) n de concrete implementatie van het model wordt afgestemd op de bestaande gebruiksbehoeften van de informatie

45 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Inzameling en hergebruik n informatie wordt enkel ingezameld voor welbepaalde doeleinden en in de mate dat ze proportioneel is met deze doeleinden n informatie wordt slechts één keer ingezameld, zo dicht mogelijk bij de authentieke bron n de inzameling geschiedt via een kanaal gekozen door degene waarbij de informatie wordt ingezameld, maar bij voorkeur elektronisch, en met uniforme basisdiensten (single sign on, ontvangstmelding per bestand, notificatie per bericht, …)

46 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Inzameling en hergebruik n de inzameling geschiedt op basis van het informatiemodel en op basis van zo eenvormig en eenvoudig mogelijke instructies n met de mogelijkheid tot kwaliteitscontrole door degene waarbij de informatie wordt ingezameld vóór de informatie-overdracht n de ingezamelde informatie wordt één keer gevalideerd overeenkomstig een vastgelegde taakverdeling, door de instelling die daartoe over de meeste competenties beschikt of daarbij het meest belang heeft n en dan gedeeld met en hergebruikt door gemachtigde gebruikers

47 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Beheer van informatie n een functionele taakverdeling is afgesproken omtrent welke instelling welke informatie in authentieke vorm opslaat en beheert en toegankelijk stelt voor alle gemachtigde gebruikers n informatie wordt bewaard overeenkomstig het informatiemodel n de informatie kan flexibel worden geaggregeerd in functie van de wijzigende wettelijke begrippen n afspraken worden gemaakt inzake de toepassing van de nodige maatregelen voor het behoud van de integriteit en de consistentie van de informatie

48 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Beheer van informatie n elke instelling is verplicht om vermoede onjuistheden van de informatie te melden aan de instelling die ze dient te valideren overeenkomstig de vastgelegde taakverdeling n elke instelling die informatie overeenkomstig de vastgelegde taakverdeling moet valideren, is verplicht om de gemelde vermoede onjuistheden te onderzoeken, zo nodig te verbeteren en de verbeterde informatie ter beschikking te stellen van de gekende belanghebbende instellingen n informatie wordt enkel beheerd zolang dat nodig is in functie van de bedrijfsbehoeften, het beleid of de regelgeving, of nog, bij voorkeur geanonimiseerd of gecodeerd, zolang ze relevante historische of archiefwaarde heeft

49 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Uitwisseling van informatie n eenmaal ingezameld en gevalideerd, wordt de informatie zoveel mogelijk elektronisch opgeslagen, beheerd en uitgewisseld, om manuele heringave te vermijden n informatie wordt enkel uitgewisseld wanneer dat nodig is in functie van de bedrijfsbehoeften, het beleid of de regelgeving n de elektronische uitwisseling van informatie geschiedt op initiatief van -de instantie die over de informatie beschikt of -de instantie die de informatie nodig heeft of -de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid

50 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Uitwisseling van informatie n de elektronische uitwisseling van informatie geschiedt aan de hand van een functioneel en technisch interoperabiliteitsframework, dat geleidelijk, maar permanent mee-evolueert met open marktstandaarden, en onafhankelijk is van de gebruikte techniek van informatie-uitwisseling n de beschikbare informatie wordt proactief gebruikt voor -de automatische toekenning van rechten -de voorinvulling bij informatie-inzameling -de informatieverstrekking aan de betrokkenen

51 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Beveiliging van informatie n persoonsgegevens worden enkel gebruikt voor doeleinden die verenigbaar zijn met de doeleinden waarvoor ze zijn ingezameld n persoonsgegevens zijn slechts toegankelijk voor daartoe gemachtigde instellingen en gebruikers in functie van de bedrijfsbehoeften, de regelgeving of de toepassing van het beleid n de machtiging voor de toegang tot persoonsgegevens wordt verleend door het door het Parlement benoemd sectoraal comité van de sociale zekerheid, nadat is vastgesteld dat aan de hogervermelde voorwaarden is voldaan n de toegangsmachtigingen zijn publiek

52 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Beveiliging van informatie n elke concrete elektronische uitwisseling van persoonsgegevens wordt preventief getoetst op conformiteit met de geldende toegangsmachtigingen door een andere instantie dan degene die de informatie ter beschikking stelt of de informatie nodig heeft, in casu door de KSZ en/of de beheersinstelling van een sectoraal netwerk n elke elektronische uitwisseling van persoons- gegevens wordt gelogd, in casu door de KSZ en/of de beheersinstelling van een sectoraal netwerk, om eventueel oneigenlijk gebruik ex post te kunnen traceren

53 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Beveiliging van informatie n telkens de informatie wordt gebruikt voor een beslissing wordt aan de betrokkene de gebruikte informatie meegedeeld bij de mededeling van de beslissing n elke persoon heeft recht op toegang en, in geval de gegevens onjuist zijn, op verbetering van zijn eigen persoonsgegevens

54 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Voorstel van actiepunten n systematische vervanging van alle situaties waarin een burger informatie afkomstig van één overheidsdienst moet overmaken aan een andere overheidsdienst door een rechtstreekse elektronische uitwisseling van deze informatie tussen de betrokken overheidsdiensten n vereenvoudiging van de wijze van inzameling van informatie -begripsharmonisatie waar mogelijk -maximaal inzamelen van feitelijke informatie overeenkomstig geïntegreerd gegevensmodel -maximale voorinvulling door de overheidsdiensten van de aangiften te verrichten door de burgers, op basis van de reeds bij de overheidsdiensten beschikbare informatie

55 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Voorstel van actiepunten n analyse van de beperkingen voor het hergebruik van de informatie die bij andere overheidsdiensten beschikbaar is en het wegwerken van deze beperkingen -gebrek aan eenduidige identificatie van entiteiten over overheidsdiensten heen ? -gebrek aan kwaliteit van informatie ? -gebrek aan technisch en organisatorisch uitwisselingsplatform ? -juridische beperkingen inzake de mogelijkheid tot hergebruik van informatie ? n juridische verankering van een aantal principes inzake rationeel informatiebeheer

56 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Methodologie vereenvoudiging gegevensinzameling n inventarisatie van alle documenten die (regelmatig) worden gebruikt voor informatie-inzameling n inventarisatie van de ingezamelde informatie n classificatie van de ingezamelde informatie aan de hand van een clustering methodologie n opsplitsing van de ingezamelde informatie in informatieklassen die nauw aansluiten bij de werkelijkheid en beschrijving van de kenmerken van deze klassen n analyse van de gebruiksdoeleinden van de informatieklassen n formulering van vereenvoudigingsvoorstellen (bvb. wegwerken van onverantwoorde verschillen in juridische begrippen)

57 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Methodologie vereenvoudiging gegevensinzameling n uitwerking, rekening houdend met de vereenvoudigingsvoorstellen, van een objectgeoriënteerd gegevensmodel voor de in te zamelen informatie n ontwikkeling van de formulieren en XML-schema’s voor de inzameling van de informatie overeenkomstig het objectgeoriënteerd gegevensmodel n aanpassing van de regelgeving zodat de juridische begrippen nog enkel verwijzen naar elementen uit het gegevensmodel n uitwerking van procedures om de coherentie van het gegevensmodel te waarborgen in een evoluerende juridische omgeving

58 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Methodologie vereenvoudiging gegevensinzameling n afspreken tussen de overheidsdiensten van een onderlinge taakverdeling inzake -gegevensinzameling -gegevensopslag en -beheer -gegevensvalidatie

59 Kruispuntbank van de Sociale ZekerheidDen Haag, 21 juni 2005 Meer informatie ? n Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid n portaal van de sociale zekerheid n persoonlijke website

u ! Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid