Toekomst Omgevingsrecht Ambtelijke bijeenkomst Rheden 27 september 2012

Opbouw presentatie Doel van deze bijeenkomst Problemen in het Omgevingsrecht Stelselwijziging Omgevingsrecht Standpunt VNG Onderzoek naar gemeentelijke praktijk

Doel van deze bijeenkomst Informeren over voorgenomen stelselwijziging Inventariseren van positieve en negatieve ervaringen in het Omgevingsrecht Inzamelen van wensen vanuit gemeentelijke praktijk

Problemen in het omgevingsrecht Regelgeving is complex en versnipperd Uitvoerbaarheid van regelgeving sluit niet aan bij de dynamische praktijk

Complex en versnipperd - inzichtelijkheid onvoldoende - gebruiksgemak matig - de uitkomst van procedures is te onvoorspelbaar

Uitvoerbaarheid ≠ dynamische praktijk - de voorbereidingskosten (onderzoek) zijn te hoog - de normstelling is te rigide - procedures duren te lang

De genoemde knelpunten herken ik niet herken ik wel herken ik gedeeltelijk zijn ze niet allemaal

Stelselwijziging Omgevingsrecht Kabinetsnotitie Stelselwijziging Zes rechtsfiguren in het Omgevingsrecht

Kabinetsnotitie Stelselwijziging 15 wetten worden geïntegreerd in een Omgevingswet, waaronder: Chw, Interimwet stad- en milieubenadering, Wabo, Waterwet, Wb, Wgh, Wm (gebiedsgericht), Wro; 2 wetten worden volledig ingetrokken: Wet ammoniak en veehouderij en Wet geurhinder en veehouderij; 25 wetten worden gedeeltelijk nu of later overgenomen: Ww, ow, Wvg

Eén Omgevingswet: 6 Rechtsfiguren Omgevingsvisie Programma’s Algemene regels Omgevingsverordening Projectbesluit Omgevingsvergunning

Beheer- en ontwikkelingscyclus Omgevingswet

Plannen Omgevingsvisie strategisch beleidsdocument beheer en ontwikkeling leefomgeving Middel(lange) termijn Hoofdlijnen, niet kaderstellend Geen inhoudsvereisten Indicatief Facultatief gemeente

Plannen Programma • Concrete maatregelen: - behoud, beheer - gebruik en ontwikkeling • Programmatische aanpak: - gebruiksruimte binnen een norm - bijzondere juridische status

Plannen Omgevingsverordening Omgevingsverordening samenvoeging van: bestemmingsplannen beheersverordeningen gemeentelijke verordeningen (facultatief/verplicht)

Projecten • Projectbesluit integraal besluit vervangt besluiten • Positief evenredigheidsbeginsel afwegingsruimte normen • Programmatische aanpak • Omgevingsvergunning uitbreiding Wabo

Vergunning, handhaving, toezicht • Algemene regels zonder vergunningplicht uitbreiding en uniformering: Bijlagen Bor, Bouwbesluit en Besluit bodemkwaliteit • Vergunningen concreet toestemmingsvereiste - uitbreiding Wabo - advies i.p.v. Verkl v. geen bedenkingen

De voorgestelde stelselwijziging is geen verbetering Is een gedeeltelijke verbetering veroorzaakt nieuwe knelpunten weet niet

Standpunt VNG Stelselherziening als stip aan de horizon Aanbouwwetgeving Evaluatie NSL, PAS, Chw, Wabo, Wro

Eigen Probleemanalyse Omgevingsrecht Positieve ervaringen en negatieve ervaringen: - Ambtelijke bijeenkomsten - Case-onderzoek TU Delft - Literatuuronderzoek - Bestuurlijke visiediners - Praktijkonderzoek

Vandaag Drie Taskforces Plannen: visie, bestemmingsplan en beheersverordening Projecten: projectbesluitvorming, afwijking normen en programmatische aanpak Vergunning, toezicht & handhaving: algemene regels en vergunningen

Werkt goed Werkt slecht Stelselwijziging Alternatief huidig recht huidig recht Omgevingswet ??? ­ ± + Plannen …. …. …. …. Projecten …. …. …. …. V.T.H. …. …. …. ….