Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

Presentatie over: "Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte"— Transcript van de presentatie:

1 Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte
Monique Arnolds Programmamanager Crisis- en herstelwet 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

2 Aanleiding ‘bestemmingsplan verbrede reikwijdte’
Faciliteren van organische gebiedsontwikkeling / uitnodigingsplanologie Experimenteren met omgevingsplan uit Omgevingswet Informatie voor wetgever (werkt het?) 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

3 Feiten en cijfers 150 BP’s verbrede reikwijdte (> 25% v/d gem.)
38 ontwikkelingsgebieden Onherroepelijk: 11 plannen Vastgesteld: 19 plannen Ontwerp: 5 plannen Voorontwerp: 10 plannen Concept: enkele tientallen 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

4 T=transformatie, H=herstructureren, C=consolideren
Planfase Gemeente / Plannaam Kenmerk T=transformatie, H=herstructureren, C=consolideren Ontwerp Den Haag / Binckhorst Beverwijk / Wijk aan Zee Eindhoven / Strijp-S 2017 Zaanstad / Hembrug Borsele / Buitengebied Borsele 2018 Maassluis / De Kade Noordwijkerhout / Bavo-terrein Boekel / Buitengebied Boekel Buitengebied Steenwijkerland T: bedrijventerrein naar gemengd stedelijk gebied H: ontwikkelingsruimte voor 12 gebieden binnen Wijk aan Zee C: ruimte bieden voor nieuwe bedrijfsconcepten T: bedrijventerrein (munitieproductie) naar gemengd stedelijk gebied C: speerpunten zijn deregulering en minder en kortere procedures T: bedrijventerrein naar woongebied T: voormalig instellingsterrein (GGZ) naar dorps woongebied C: speerpunten zijn deregulering en minder en korte procedures Vastgesteld Weesp / Bloemendalerpolder Prov. Noord-Brabant / Logistiek Park Moerdijk Alphen aan den Rijn / Rijnhaven Oost Heeze-Leende / De Bulders Dordrecht / Dordtse Kil IV Almere / Almere Centrum Weerwater – Floriade Amsterdam / Sloterdijk I Mediacollege (deel van gebiedsontwikkeling Haven-Stad) Urk / Schokkerhoek T: agrarisch gebied naar dorps woongebied T: agrarisch gebied naar bedrijventerrein T: bedrijventerrein naar stedelijk woongebied, inclusief Floriade-terrein T: bedrijventerrein naar stedelijk woongebied C: speerpunten zijn deregulering en stimuleren van duurzaamheid Onherroepelijk Almere / Oosterwold Soest / Soesterberg-Noord Beuningen / Laan 1945 Diemen / Bergwijkpark Venlo / Erkenkamp Dalfsen / Kernen Dalfsen / Buitengebied Maastricht / Tapijn Gorinchem / Bedrijventerrein Groote Haar Voormalige vliegbasis Twenthe – Noord en Voormalige vliegbasis Twenthe – Midden gemeente Enschede Omgevingsplan Hoge Akker, Speelheide en De Leeuwerik 2018 gemeente Best T: agrarisch gebied naar gemengd groenstedelijk woon-werkgebied T: bedrijventerrein naar dorps woongebied C: flexibeler regeling voor nieuwe (vervolg)functies C: wegbestemmen van planologische capaciteit voor kantoren H: herstructurering binnen bestaand woongebied T: kazerne naar gemengd stedelijk gebied T/H: voormalige vliegbasis Defensie en natuurgebied C: speerpunten zijn duurzaamheid en klimaat en deregulering 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

5 Wat is nodig om te experimenteren
Durf (bestuur, adviseurs…) Heldere doelen / visie Uithoudingsvermogen 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

6 BP verbrede reikwijdte: extra ingrediënten
Looptijd 20 jaar Voorlopige bestemming 10 jaar Integratie verordeningen Meldingsplicht Beleidsregels Voorzienbaarheid planschade Afwijken RO-standaarden / uitvoerbaarheid / akoestisch onderzoek Faseren kostenverhaal Gebiedsgerichte milieuregels Delegatie Voorstel 16de tranche Bestemmingsplan activiteit Kostenverhaal Aanvullingswet grondeigendom 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

7 Jurisprudentie Oosterwold Almere (ECLI:NL:RVS:2017:1447): Afdeling weegt mee dat sprake is van een experiment! Windpark De Drentse Monden en Oostermoer (ECLI:NL:RVS:2018:616): aanwijzing als experiment is rechtmatig, ook al is de economische crisis voorbij (economische structuurversterking). Tapijnkazerne (ECLI:NL:RVS:2017:1304): a) reparatie artikel 7c geaccepteerd en b) keuze om naar eigen inzicht gebruik te maken van afwijkingsmogelijkheden Chw. Groote Haar (ECLI:NL:RVS:2018:1398): onder "experiment" in artikel 2.4 van de Chw de mogelijkheid moet worden verstaan om van bepaalde wettelijke bepalingen af te wijken. Het experiment is dus niet het project waarvoor die afwijking kan worden toegepast als zodanig. Dat betekent dat in dit geval dus niet moet worden beoordeeld of het bedrijventerrein zelf voldoet aan de vereisten van artikel 2.4, tweede lid, van de Chw, maar of de wettelijke afwijkingen die voor de regering de reden hebben gevormd om het bedrijventerrein Groote Haar op te nemen in artikel 7c van het Besluit uitvoering Chw in samenhang beschouwd voldoen aan de vereisten van artikel 2.4, tweede lid, van de Chw. De regering heeft hierbij beoordelingsruimte. 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

8 Betondak Arkel, gemeente Giessenlanden
Introductie van kwaliteitsteams Samenstelling: deskundigen en/of bewoners en/of vertegenwoordiger bevoegd gezag Andere voorbeelden: Zaanstad (Hembrug), Noordwijkerhout (Bavo-terrein), Beuningen (Laan 1945), Best (Hoge Akker, Speelweide en De Leeuwerik), Almere (Oosterwold), Den Haag (Binckhorst). 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

9 Waarborgen voor kwaliteit fysieke leefomgeving
Betondak Arkel (Giessenlanden): Participatie i.h.k.v. planvorming: wat kunnen/moeten we met dit gebied Participatie bij uitvoering: twee leden dorpsraad in kwaliteitscommissie Opdracht kwaliteitsteam: bewaken ‘dorpse karakter’ Commissie adviseert voorafgaand aan afgifte omgevingsvergunning 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

10 Globale functietoedeling: concept-gedachte
Weerwater (Almere): Activiteiten en voorzieningen die invulling geven aan het living lab of aan één van de vier thema's van de Floriade zijn toegestaan: Feeding the City, Healthying the City, Greening the City of Energizing the City 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

11 Strijp-T Wat is Strijp-T: bedrijventerrein, kantorenpark, onderwijs, dienstverlening en horeca?? Van alles een beetje! Daarom: keuze om te sturen op het concept (make, create & innovate) in plaats van de functie. Met gebruikmaking van bestemmingsplanactiviteit 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

12 Bestemmingsplanactiviteit
Wat is het? Vergunningplicht in het bestemmingsplan voor gewenst gebruik. Dus niet via ‘wissel’: planologisch strijdig gebruik (art. 2.1, eerste lid, onder c, Wabo). Vergelijkbaar met vergunningplicht voor slopen en aanleggen. Geïnspireerd op omgevingsplanactiviteit (Invoeringswet). 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

13 Hoge Akker, Speelheide en De Leeuwerik gemeente Best
Doelstelling: experimenteren met omgevingsplan voor een bestaand woongebied (geen grootschalige ontwikkelingen) Speerpunten: Dereguleren / toekomstbestendig en flexibel plan Bundelen van regels over de fysieke leefomgeving Uitnodigingsplanologie niet-woonfuncties ruimte voor energie- en materiaaltransitie 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

14 Hoge Akker, Speelheide en De Leeuwerik gemeente Best
Integratie stedenbouwkundige en welstandseisen in het plan (per wijk/gebied) Ontwikkelingen mogen bestaande karakteristieken niet aantasten (anders geen vergunning / bestemmingsplanactiviteit) Participatie: 4 thematische werkgroepen voor bewoners; Scrumsessies ‘regulier’ vooroverleg en zienswijzen evaluatie 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

15 Duurzaamheid Meerdere experimenten in Bu Chw
Artikel 6b: EPC van 0,2 tot 6l: géén verplichte aansluiting op elektriciteits-, gas- en warmtenet (Giel Peetershof en Haven-Stad) 6p: EPC van 0,2 of lager indien bepaald in Bouwverordening (en daarmee BP verbrede reikwijdte) 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

16 Duurzaamheid Meerdere lijnen:
Maatwerk op Bouwbesluit d.m.v. lagere EPC: Binckhorst (Den Haag), Sloterdijk I Mediacollege (Amsterdam) en Hembrug (Zaanstad) Alternatief voor EPC: BREEAM en GPR-gebouw. Een omgevingsvergunning wordt geweigerd als een bepaalde score niet wordt gehaald. Voorbeelden: Logistiek Park Moerdijk (Moerdijk), Rijnhaven Oost (Alphen a/d Rijn) en Dordtse Kil IV (Dordrecht) Beloningssysteem: extra bebouwingsmogelijkheden bij het behalen van een lagere EPC-score (Dalfsen) Faciliteren, bijvoorbeeld installaties voor opwek van zonne-energie direct toestaan (Bloemendalerpolder, Weesp). NB bovenstaande geldt alleen voor nieuwbouw. 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

17 Het vastgestelde Chw bestemmingsplan Kernen gemeente Dalfsen 2016 bevat de volgende planregeling om te stimuleren tot het treffen van extra isolatiemaatregelen Isolatie van gebouwen De in de bouwregels van de bestemmingen opgenomen maximale maten, afmetingen, percentages mogen tot maximaal 10% van die maten, afmetingen en percentages worden vergroot ten behoeve van isolatiemaatregelen van gebouwen die uitgaan boven de in wettelijke normering. Het maximum van 10%-afwijking mag uitsluitend worden toegepast bij EPC-waarde die niet hoger is dan 0. Tot 5% afwijking is toegestaan bij een EPC-waarde van maximaal 0,2. Het bevoegd gezag kan nadere eisen stellen ten aanzien van de plaats en vormgeving van de isolatiemaatregelen ten behoeve van het behoud van de karakteristiek van gebouwen. Deze regels zijn niet van toepassing als de wettelijke normering een lagere EPC- waarde vereist dan in dit artikel is genoemd. 44.4 Bouwen met een lagere EPC-norm dan de wettelijke norm In afwijking van de bouwregels in de bestemmingen mag de oppervlakte van gebouwen worden vergroot als volgt: met 5 m2 ten opzichte van de maximale oppervlakten van bijbehorende bebouwing indien de verblijfsruimten van alle bijbehorende bebouwing op een bouwperceel worden gebouwd dan wel uitgevoerd met EPC=0,2; met 20 m2 indien alle gebouwen op het bouwperceel met EPC=0 worden uitgevoerd. Voorbeeldregels met beloningsysteem voor toepassing hogere isolatiewaarde gebouwen 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

18 Voorbeeldregel m.b.t. realiseren zonneveld
In het vastgestelde bestemmingsplan Bloemendalerpolder Weesp heeft de gemeente Weesp met betrekking tot het realiseren van zonnevelden de volgende regeling opgenomen Afwijken ten behoeve van zonnepanelen Het bevoegd gezag kan bij omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in hoofdstuk 2 voor de realisatie van zonnevelden, met dien verstande dat: a. de zonnevelden in overeenstemming zijn met het BKP en LOP Bloemendalerpolder; b. de zonnevelden geen afbreuk doen aan de afspraken omtrent de oppervlakte aan structureel groen en water; c. bij de beheerder van de gastransportleiding advies dient ingewonnen te worden. Voorbeeldregel m.b.t. realiseren zonneveld 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

19 Voorbeeldregel m.b.t. realiseren miniwindturbine
In het vastgestelde Omgevingsplan Rijnhaven Oost heeft de gemeente Alphen aan den Rijn voor miniwindturbines de volgende planregeling opgenomen Windinstallaties voor het opwekken van duurzame energie Voor windinstallaties voor het opwekken van duurzame energie geldt dat: deze worden gerealiseerd op gebouwen of aan de gevel van gebouwen; 2. de bouwhoogte van gebouwen daarmee met maximaal 3 meter wordt overschreden; 3. de rotordiameter van de windinstallaties niet meer bedraagt dan 2 meter; de windinstallatie geen onevenredige overlast mag veroorzaken ten aanzien van een goed woon- een leefklimaat (trilling, beweging, geluid, etc.). Voorbeeldregel m.b.t. realiseren miniwindturbine 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

20 Klimaatadaptatie Dordtse Kil IV Vertraagd regenwater afvoeren
Verhoogde plint Amersfoort Zuid en Kattenbroek Programma steenbreek: minder verharding in tuinen  tuin als waterbuffer en tegengaan van hittestress. Nu niet mogelijk om te verplichten dat bestaande verharding wordt verwijderd (indien meer dan 50% is verhard)  geen gebodsbepaling Wel: aanlegvergunning voor nieuwe verharding. 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

21 Oldenzaal (nieuw stedelijk kerngebied)
Beleidscyclus centraal: visie bestemmingsplan Geen plandenken verordening Heldere doelstelling: faciliteren en uitnodigen Heldere structuur: activiteiten zijn vergunningsvrij, meldingsplichtig of vergunningplichtig. Zoals de meesten van jullie weten is de Omgevingswet onlangs aangenomen in de Eerste Kamer. Met de concept amvb’s wordt steeds duidelijker welke mogelijkheden de wet biedt. Een veelgehoorde vraag is: hoe ziet een omgevingsplan er nu uit. Momenteel lopen er (in ieder geval) drie initiatieven, waarin deze vraag (ieder op zijn eigen wijze) wordt beantwoord: Prototype omgevingsplan Staalkaartenproject VNG Chw-experimenten. De voorbeelden die ik ik in deze presentatie geef zijn ontleend aan deze initiatieven. 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte

22 Maakt het experiment de belofte waar?
Experiment heeft een beweging in gang gezet!! Er wordt weer nagedacht over de opzet en inrichting van plannen. Innovatie planregels: bijvoorbeeld reserveringssysteem voor de Binckhorst (Den haag), voor toegestane gebruiksfuncties werken met concepten. Beweging richting globale planvorming in gang gezet: Floriade Weerwater Strijp-T Eindhoven Voormalige vliegbasis Twente Experimenten leveren waardevolle inzichten op voor wetgevingsproces: Functies/activiteit Gebruik beleidsregels Digitalisering/structuur omgevingsplan Opname strafbepalingen in omgevingsplannen (uit APV) 5 juli 2018 | Ervaringen bestemmingsplan met verbrede reikwijdte