Privaat wat moet, publiek wat onvermijdelijk is

Slides:



Advertisements
Verwante presentaties
Informatiemiddag Wet Markt en Overheid 11 februari 2014.
Advertisements

Pilot Loondispensatie Oktober •Aanleiding aanmelding / deelname pilot •Doelgroep •Toegangstoets •Uitgangspunten - ontwikkelingen •Huidige status.
1 Situatie begin 2011 • Tekort op leges • Bezuinigingen proces • ABC methode (inzicht in kosten) • Respect voor het vak en regelgeving • Systeeminnovatie.
Privaat wat moet, publiek wat onvermijdelijk is
Brandveilig wonen boven winkels
Eindhoven en de invoering private kwaliteitstoets?
Kwaliteit verzekerd Ger van der Wal, 8 september 2011, Delft.
BWT-taken op het spoor van nu en naar de toekomst
Deelnemers werkgroep Gemeenten die de “of” vraag zijn gepasseerd
CBZ congres Aanbestedingsinnovatie of vraaginnovatie? Stichting Roges Stan Vermeulen, directeur 25 september 2007.
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Herijking uitstallingenbeleid Adviesraad voor detailhandel 19 september 2013 Mariska Kien, Stadsbeheer.
Extern bouwtoezicht Middachtenweg Den Haag
Risico’s en gevaren van techniek
Team Kleine vergunningen Bouwinitiatieven van beperkte omvang.
Thema-bijeenkomst 6 september 2012
Goed benut, goed bestuurd Advies toekomst en transitie sociale werkvoorziening 15 september 2011.
Door M.J.Roos Hogeschool Rotterdam Cluster Ribacs
Uitvoering Adviezen Commissie Dekker
De omgevingsvergunning onderzocht: anders werken, anders denken.
Privatisering bouwtoezicht Rapport “De markt als toezichthouder”
Toezicht op brandveiligheid Hoe pakken we het gezamenlijk aan?
Grondwateronderzoek Schilderskwartier Informatieavond Schilderskwartier 30 juni 2010.
“Bouwen op vertrouwen”
Verkenning rollen en taken EduStandaard tbv:
Private Kwaliteitsborging
Wet Kwaliteitsborging in de bouw
Nieuw toetsprogramma BRIS werkt samen met deskundigen aan een nieuw toetsprogramma voor het toetsen van een bouwvergunning of een veilig gebouw.
Private kwaliteitsborging voor bouwen
1 © Geregeld BV Communicatieforum CE-markering 11 december 2014 Meindert Smallenbroek Directeur Bouwen Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen
Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen
Workshop Wetsvoorstel Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Kanttekeningen bij de huidige manier van toetsen van accountantskantoren Dia 1 2 december 2015 Gert van den Brink AA.
Toezicht op governance: waar draait het om en paralellen tussen de mediasector en de financiële sector Wijnand Nuijts – Manager toezicht Governance Gedrag.
Bouwmelding.  Commissie (Dekker) Fundamentele Verkenning Bouw  Onderzoek naar de rol van wet- en regelgeving in het hele bouwproces  Modernisering.
Bouw en verbouw van een accommodatie Het bouwprocess.
DELFT MAAKT BOUWEN MOGELIJK ! Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
Toezicht ACM bij samenwerkingen (en fusies) in het gemeentelijk domein Frank Pellikaan 9 december 2013 Conferentie samenwerking in de WMo.
Preventief toezicht Gemeente Delft.
AMBTELIJKE TOETS AAN REDELIJKE EISEN VAN WELSTAND.
Van Arbeid en gezondheid naar duurzame inzetbaarheid? Werkgevers op de barricaden!! Resultaten uit TNO/SEO onderzoek Irene Houtman.
Seminar asset management provincie Noord-Holland Grip op beheer en MEER Asset management in de gemeente Houten 4 maart 2015.
Overheveling begeleiding van AWBZ naar WMO Janny Bakker-Klein Wethouder gemeente Huizen Lid VNG commissie Gezondheid en Welzijn 24 maart 2011.
Consultatie uitvoeringregeling Concept Omgevingswet Toetsversie Omgevingswet 2005 Enschede Volendam, Schiphol, Actieprogramma.
RUIMTELIJKE KWALITEIT Presentatie voor de commissie Samen Wonen Gemeente Ridderkerk Donderdag 7 maart
Lunchlezing 9 juni 2016 Wetsvoorstel Private kwaliteitsborging voor het Bouwen.
1 Perceelsplitsingen - Nadere uitleg -. 2 Technisch beraad (N.a.v. raadsvoorstel perceelsplitsingen) Begrenzingen in regelingen Mogelijkheden.
Regionale bijeenkomst beroepsregistratie 20 juni – 30 juni Magteld Beun en Berry Tijhuis.
REGELREKSESSIE SCHAKELDAG 21 juni 2016 Boukje Keijzer en Marte Kappert.
G e m e e n t e H a r d i n x v e l d - G i e s s e n d a m Bijeenkomst Onderzoek Maatschappelijke Agenda (MAG) 1 juni 2016.
. © BNG Consultancy Services (BCS) 16 januari 2007, gemeente Oirschot De toekomst van het gemeentelijk woningbedrijf.
VD2 Advies Afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening Presentatie raad gemeente Leudal 11 september 2012 T.J.E.A. van der Heijden, directeur VD2 Advies b.v.,
De kansen en bedreigingen van kwaliteitsborging
De kansen en bedreigingen van kwaliteitsborging
…..LET OP…………. Deze powerpoint gaat over de Knelpunten in de politiek.
Omgevings-recht Brand-veiligheid Overzicht ontwikkelingen in de tijd.
Thema-avond Chemours en DuPont
Wet kwaliteitsborging en ICT
Digitale omgevingsvergunning
Impact private kwaliteitsborging voor gemeenten
Instrumenten Kwaliteitsborging Voorbeelden uit de praktijk
Van beleid tot regelgeving
Eerste Hulp Bij Schade 112contra.nl.
Woldwijk De Prestatievergunning Een bijzondere omgevingsvergunning Gert Blekkenhorst (Lexnova) en Peter Homan (Omgevingsteam Woldwijk) versie
De knip: splitsing technische en ruimtelijke bouwvergunning
Private Kwaliteitborging
Digitaal stelsel in de praktijk
Een veilige leefomgeving?
Presentatie switch naar gasloos bouwen
Transcript van de presentatie:

Privaat wat moet, publiek wat onvermijdelijk is Wico Ankersmit. Directeur Vereniging BWT Nederland 28 oktober 2013

De VBWTN is opgericht om te werken aan professionalisering van publieke VTH-taken. De politiek geeft de voorkeur aan gedeeltelijke privatisering. Via ons visiedocument hebben wij antwoord gegeven op de vraag hoe dat in onze ogen privaat zou kunnen.

Waar draait het om? De titel is een variant op de slogan van de commissie Dekker: “Privaat wat kan, publiek wat moet” “Privaat wat moet, publiek wat onvermijdelijk is” geeft duidelijker weer waar het echt om draait!

Privaat: kan  moet Woningwet artikel 1a: “wie iets laat (ver-)bouwen, het bouwwerk gebruikt of laat gebruiken, en het op enig moment laat slopen, is verantwoordelijk voor de kwaliteit van het realisatieproces en het eindresultaat” Private partijen moeten de verantwoordelijkheid serieus nemen die ze wettelijk (sinds 1992) al hebben Zij moeten zelf verantwoordelijkheid nemen voor de kwaliteitsborging van hun producten en productiewijzen met inbegrip van het voldoen aan de wettelijke eisen die daarbij gelden

Publiek: moet onvermijdelijk Bouwen heeft directe impact op de openbare ruimte. Het afwegen van belangen en het opkomen voor het algemeen belang zijn een taak van de lokale overheid. Men kan eenvoudigweg niet om de lokale overheid heen. Daarnaast duidelijk maken dat voor / in het nieuwe stelsel kennis, kunde en ervaring van BWT een onmisbare schakel is (actief gebruik van maken) Onvermijdelijk is natuurlijk ook moeten, maar dan in de zin van “er is geen andere mogelijkheid”

Zoektocht nieuwe balans Er is sprake van twee communicerende vaten: Private kwaliteitsborging Privatisering taken bouwtoezicht “Vertrouwen en verantwoordelijkheid in het bouwproces”

Ervaringen privatisering in het buitenland Engeland Wales Aanvrager kan kiezen tussen gemeente en private toetser Gemeente en markt concurreren hier om clientèle Door deze concurrentie daalt het toetsniveau Gemeente vangt de ‘zwakkeren’ op. Sanctioneren wordt zo lang mogelijk uitgesteld Behoud voldoende werk gaat boven optimale kwaliteit Bron: De voor- en nadelen van privatisering van het bouwtoezicht dr. Ir. J van der Heijden

Ervaringen privatisering in het buitenland Nieuw Zeeland Rond 1990 totale omslag in bouwregelgeving van prescriptieve eisen naar prestatie eisen met veel interpretatieruimte Vanaf die tijd ook keuze tussen private en publieke toets en toezicht Rond 2001 “Leaky Building Crisis” Doordat projectontwikkelaars massaal kozen voor minder strenge private toetsers i.p.v gemeente. 18.000 woningen en gebouwen moesten soms geheel worden vervangen. Bron: De voor- en nadelen van privatisering van het bouwtoezicht dr. Ir. J van der Heijden

Ervaringen privatisering in het buitenland Frankrijk Verplichte verzekerde garantie (soort TIS met VGV). De verzekeraar kan inschatten wat het te verzekeren risico is. Dus verzekeraar toetst om premie te bepalen, en houdt toezicht om te voorkomen dat er moet worden uitgekeerd. Kosten verzekering zijn aanzienlijk hoger dan de leges! Gaat het uit te keren bedrag de premie en de kwaliteit bepalen? Bron: De voor- en nadelen van privatisering van het bouwtoezicht dr. Ir. J van der Heijden

Ervaringen privatisering in het buitenland Duitsland Bouwtoezicht deels geprivatiseerd. Constructie dient te worden getoetst door private “prüfingenieur” die hoofdelijk aansprakelijk is voor de door hem of haar uitgevoerde werkzaamheden. Voor deze vorm is gekozen omdat in Duitsland heel veel kleine gemeenten onmogelijk alle kennis en kunde in huis kunnen hebben. 2006 ramp IJsbaan Bad-Reichenhall. Uit onderzoek bleek dat de “prüfinginieur” en ontwerper van fouten afwisten. Zij gaven in verhoor aan dat omdat gemeentelijk toch niemand had met kennis van zaken zij deze informatie achtergehouden hadden. Resultaat 15 doden. Bron: De voor- en nadelen van privatisering van het bouwtoezicht dr. Ir. J van der Heijden

Ervaringen privatisering in het buitenland België België kent geen Bouw- en Woningtoezicht. Je moet wel een bouwvergunning aanvragen, maar die wordt alleen getoetst aan planologische- en omgevingsregelgeving België kent geen door de overheid geschreven Bouwbesluit maar private normen Bouw in feite geprivatiseerd Wel een zeer strengere aansprakelijkheid private partijen Bron: De voor- en nadelen van privatisering van het bouwtoezicht dr. Ir. J van der Heijden

Ervaringen privatisering in het buitenland België Opdrachtnemers hebben 10-jarige aansprakelijkheid die niet beperkt kan worden. Maar er is geen verplichting om een verzekering tegen constructieve gebreken af te sluiten. Opdrachtnemer is iedere bij bouw betrokkene (aannemer, onderaannemer, architect, raadgevend ingenieurs, ontwerpers) Wettelijke verplichting een architect bij het bouwproces te betrekken. Deze architect is persoonlijk aansprakelijk, en deze is verplicht een zware beroepsaansprakelijkheidsverzekering af te sluiten. Bron: De voor- en nadelen van privatisering van het bouwtoezicht dr. Ir. J van der Heijden

Wat heeft uw voorkeur ?

Huidige onbalans Het basisprobleem: Vergunning (ver)bouwen gaat boven de regels in het Bouwbesluit Vergunning (ver)bouwen heeft betrekking op én algemeen belang én individueel belang (= technische kwaliteit bouwwerk) Vergunning (ver)bouwen lijkt daardoor verantwoordelijkheid artikel 1a over te nemen Private sector verbergt zich achter vergunning (ver)bouwen als zaken mis gaan Kwaliteit vergunning landelijk zeer verschillend

Duidelijkheid belangrijk Scherp stellen van verantwoordelijkheden prima zaak Maar dan niet halfslachtig in de vorm van een duaal stelsel met keuzevrijheid voor aanvrager Pleidooi voor volledig privaat stelsel

Volledig privaat stelsel Geen escapemogelijkheid om zich aan eigen verantwoordelijkheid te onttrekken Private kwaliteitsborging vraagt cultuuromslag; lukt alleen als men ook daadwerkelijk ertoe wordt aangezet Maatschappelijk meest verantwoord: niet investeren in twee onzekere stelsels met min of meer dezelfde doelstelling, verspilling schaarse kennis en financiën Minder risico dat negatieve aspecten zoals in buitenland gaan spelen (concurrentie van stelsels, verlaging kwaliteitsniveau)

Privaat: markt niet gereed Onderzoek calamiteiten bouw Te weinig bewustzijn opdrachtgevers Regie- en communicatieproblemen Versnippering Bezuinigingen Uitvoeringsproblemen Onvoldoende controle Onvoldoende risicoanalyses Onvoldoende verantwoordelijkheid nemen …. Dagelijkse praktijk Veel niet ontvankelijke aanvragen Fouten in plannen Veel improvisatie tijdens uitvoering (Te)late aanlevering van nader in te dienen bescheiden Laks met aandragen bewijsmateriaal …..

Rapport B-Tower Rotterdam “Denkend aan de serie bouwgerelateerde incidenten van de afgelopen tien jaar en het beperkte lerende effect in de bouwsector, vraagt de Onderzoeksraad zich af in hoeverre de risico’s toenemen en publieke waarden, zoals veiligheid, onder druk komen te staan als de partijen de verantwoordelijkheid, lees de ‘vrijheid’ die de commissie Dekker voorstaat, niet aankunnen”. “Toch is het onbevredigend dat wanneer de Onderzoeksraad een onderzoek uitvoert uitdrukkelijk en uitsluitend met de intentie om er van te leren, de ondernemingen zich kennelijk geheel richten op de schuldvraag en niet op het leren.”

Privaat: markt aan zet Kwaliteitsborging is nog geen vanzelfsprekendheid in groot deel van markt; sprake van zeer laag naleefgedrag Private sector zit gezien economische situatie niet te wachten op stappen erbij Er moet nog een hele kwaliteitsslag worden gemaakt om vertrouwen te winnen; dit is voor een zeer belangrijk deel een cultuuromslag Is geen kwestie van enkele jaren, maar van een veel langere termijn Wordt de verzekeraar het nieuwe BWT ?

Een tweeledig stelsel Het bouwwerk De locatie en omgeving Ruimtelijke vergunning Landelijk stelsel van toegelaten private toets- en toezichtinstrumenten Ook van toepassing op vergunningvrije bouwwerken

Toekomst BWT organisatie Landelijk stelsel Ruimtelijke vergunning Inspectiedienst: Systeem(gericht) toezicht op bouwplanniveau Lokale overheid: Vergunningverlening, toezicht en handhaving

Landelijke inspectiedienst Administratieve controle of er gewerkt wordt conform landelijk stelsel Inhoudelijke steekproefsgewijze reality checks toetsing en toezicht Toetsing van tekeningen en berekeningen Bouwplaatsinspecties Mogelijkheid tot handhavend optreden Oor en oogfunctie voor landelijke toelatings- en monitoringsinstantie

Ruimtelijke vergunning Lijkt zeer veel op oude bouwvergunning fase 1: vergunning, die de ruimtelijke voorwaarden bepaalt Tussenkomst private toetser niet relevant. Opdrachtgever vrij om moment van indiening te kiezen Mogelijkheden van lokale supervisie private organisatie toetsing en toezicht: stellen aanvullende eisen o.g.v. maatschappelijke risico’s: Risicovolle locatie Omvang en gebruik bouwwerk

Rol lokale overheid (1) Al bij start VO het houden van verplicht vooroverleg en vastleggen van afspraken (met brandweer) om risicoprofiel te bepalen. Het uitvoeren van de volledigheidstoets. Het beoordelen van de aanvraag op de regels van het bestemmingsplan, de redelijke eisen van welstand en de voorschriften uit het Bouwbesluit die niet onder het private spoor vallen. Het eventueel opvragen van een aangepast plan en het beoordelen van dit plan. 5. Het voorbereiden van het besluit op de aanvraag onder vermelding van eventueel nader in te dienen bescheiden

Rol lokale overheid (2) 8. Het beoordelen van de meldingen van private toetsing en toezicht. 9. Het eventueel houden van vooroverleg uitvoering. 10. Het beoordelen van nader in te dienen bescheiden voor start van de uitvoering. 11. Het houden van toezicht op de uitvoering van de ruimtelijke vergunning. 12. Het handhaven als bij de uitvoering afwijkingen van de ruimtelijke vergunning worden aangetroffen. 13. Het ontvangen van het opleveringsdossier, beoordelen compleetheid daarvan en verzenden van de ontvangstbevestiging.

Private sancties Sancties niet alleen op instrumentniveau regelen, maar ook bouwplanniveau Private toetser en toezichthouder moet op grond van landelijke regels gezag hebben om zaken te regelen / handhavend op te treden (geen gekooide tijger) Marktwerking moet niet leiden tot bestraffen “lastige” private partijen

Onpartijdig-/onafhankelijkheid Er moet sprake zijn van een duidelijke definitie Onafhankelijkheid / onpartijdigheid is een “must”, slager moet niet zijn eigen vlees keuren, tenzij onder controle van de keurmerkorganisatie (APK, BNA, Register Constructeurs)

Maatschappelijke proportionaliteit Uitgangspunt toepassing strenger bij hoger maatschappelijk risico (Dit kan al in verplicht Vooroverleg worden bepaald) Risicocategorieën koppelen aan type (gebruiksfunctie) en omvang (bouwlagen, m2) bouwwerk, maar ook aan andere criteria, zoals: Doelgroep Type bouwer

Afsluiten met een oprechte zorg! Wordt private kwaliteitsborging een snelweg zonder vangrail ! We hebben vertrouwen in de wegbeheerder (noem het de wetgever) We hebben vertrouwen in de weggebruiker (noem het de markt) Maar we hebben ook een overheid die vanuit risico heeft bepaalt waar een vangrail nodig is Het voorkomt zeker geen ongelukken maar wel slachtoffers Kunnen we in de toekomst vanuit vertrouwen met een snelweg zonder vangrail? Ik denk het niet.