Decreet Lokaal Bestuur: een stand van zaken

Presentatie over: "Decreet Lokaal Bestuur: een stand van zaken"— Transcript van de presentatie:

1 Decreet Lokaal Bestuur: een stand van zaken
OCMW’s centrumsteden Aalst, 13 december 2016

2 Context en voorgeschiedenis Politieke organisatie Personeel
Inhoud Context en voorgeschiedenis Politieke organisatie Personeel Organisatie BBC en Financiën Verzelfstandiging en samenwerking Bestuurlijk toezicht Participatie De rol van de VVSG Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

3 Context en voorgeschiedenis
Vlaams regeerakkoord juli 2014: één decreet lokaal bestuur ter vervanging van Gemeentedecreet OCMW-decreet Decreet intergemeentelijke samenwerking Dossier gemeente-OCMW: Conceptnota januari 2015: OCMW’s gaan op in gemeente Mei 2016: Raad van State na federaal wetsontwerp: ‘voor afschaffing OCMW is 2/3-meerderheid vereist’ Conceptnota mei 2016: verregaande integratie gemeente-OCMW, maar OCMW aparte rechtspersoon Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

4 Context en voorgeschiedenis
Conceptnota toezicht mei 2016 Conceptnota BBC juli 2016 Diverse voorafnames bij decreet: Mei 2016: Aanpassing decreet intergemeentelijke samenwerking Juni 2016: Vereenvoudiging regels personeels-aangelegenheden gemeente en OCMW Juni 2016: Fusiedecreet Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

5 Context en voorgeschiedenis
Oktober-december 2016: Technische bespreking ambtelijke ontwerpteksten met kabinet Homans, ABB, VVSG, ECG, VVOS en Vlofin Parallel: interkabinettenwerkgroepen Verdere planning: Begin 2017: principiële goedkeuring Vlaamse regering Adviezen, o.a. Vlaams Comité C1, Raad van State Tweede principiële goedkeuring Vlaamse regering Uiterlijk eind 2017: goedkeuring Vlaams parlement Inwerkingtreding: 2019 (uitzondering: overgang secretaris en financieel beheerder) Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

6 Context en voorgeschiedenis
Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

7 Politieke organisatie
Niet: Voeren en faciliteitengemeenten rond Brussel Doel: maximaal parallellisme gemeente-OCMW Gemeenteraad = OCMW-raad Voorzitter gemeenteraad: Geen uitvoerend mandataris Is ook voorzitter OCMW-raad College burgemeester en schepenen: Maximum aantal leden: huidig aantal min 1 = Vast bureau OCMW (verplicht orgaan) Voorzitter vast bureau: Ofwel lid van college Ofwel extra lid gekozen uit OCMW-raad: toegevoegd aan college Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

8 Politieke organisatie
Bijzonder comité sociale dienst: Voorzitter = voorzitter vast bureau Gesloten taken: individuele dienst- en hulpverlening in uitvoering van federale, Vlaamse en lokale regels Geen beleidsorgaan Gekozen door OCMW-raad uit raadsleden en/of derden 5, 7, 8, 9 of 15 leden (// aantal inwoners) Delegatieregels raad-college Vergelijkbaar met vandaag Doorgetrokken naar raad-vast bureau (nieuw) Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

9 Politieke organisatie
Constructieve motie van wantrouwen: Vervangt ‘structurele onbestuurbaarheid’ Motie gemeenteraad kan gericht zijn tegen: Één of meer leden van college Hele college Motie bevat ook voorstel van kandidaat-opvolgers OCMW-raad kàn motie aannemen tegen (toegevoegde) voorzitter vast bureau Beperkingen: Niet in eerste jaar legislatuur Niet in laatste 18 maanden van legislatuur Uittredingsvergoeding vanaf 2019 bevestigd Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

10 Goedkeuringstoezicht oprichting valt weg
Districten Goedkeuringstoezicht oprichting valt weg Gemeenteraad legt maximum aantal leden districtcollege vast Voorzitter districtsraad ≠ voorzitter districtscollege Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

11 Personeel Bepalingen over personeel decreet juni 2016 integraal overgenomen Nieuw: tuchtregeling: Sanctioneren statutair medewerker moet via tuchtprocedure, zelfs voor andere dan decretale sancties (in de praktijk vooral probleem bij misbruik arbeidstijd): opnemen in lokale rechtspositieregeling Schorsing => inhouding salaris (lokaal kan ook schorsing zonder inhouding in RPR opgenomen worden) Tuchtonderzoek kan aan elk personeelslid van een lokaal bestuur worden toegewezen Beroep bij Vlaamse Beroepscommissie voor Tuchtzaken: alleen bij zwaarste tuchtsancties (ontslag van ambtswege en afzetting) Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

12 Bevoegdheden AD en FD: ± onveranderd
Organisatie Secretaris → Algemeen directeur (AD) Financieel beheerder → Financieel directeur (FD) AD en FD: Aangesteld door gemeenteraad In dienst van gemeente Bedienen ook telkens het OCMW Bevoegdheden AD en FD: ± onveranderd Eén managementteam en één organogram voor gemeente en OCMW samen, met beslissing door beide raden Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

13 Overgangsregels AD en FD: (1)
Organisatie Overgangsregels AD en FD: (1) Doel: op één titularis hebben voor beide functies Mogelijke gevallen: Vandaag al één S/FB voor gemeente en OCMW: wordt AD/FD Bij vacature S/FB in gemeente of OCMW: zittende titularis wordt AD/FD Bij vacature S/FB in gemeente én OCMW: gemeenteraad stelt AD/FD aan via aanwerving en/of bevordering Bij twee titularissen S/FB in gemeente en OCMW: gemeenteraad roept beiden op te kandideren: Geen kandidaat: gemeenteraad stelt nieuwe titularis aan via werving en/of bevordering Één kandidaat: wordt nieuwe titularis Beiden kandidaat: gemeenteraad stelt nieuwe titularis aan na vergelijking titels en verdiensten Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

14 Overgangsregels AD en FD: (2)
Organisatie Overgangsregels AD en FD: (2) Gemeenteraad stelt loon AD/FD vast op basis van lonen S/FB + max. 30% Niet-titularis: wordt adjunct AD/FD of andere passende functie niveau A bij gemeente, OCMW of andere lokale instelling, met behoud salarisschaal Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

15 Organisatie Veel belang aan actieve openbaarheid van besluiten, reglementen, … van gemeente, OCMW en verzelfstandigde entiteiten Gemeentelijke webstek als verplicht instrument voor bekendmaking (en inwerkingtreding) Mogelijkheid voor burger om namens bestuur in rechte te treden geschrapt Budgethouderschap en intern verzelfstandigde agentschappen geschrapt. Besturen regelen dit zelf. Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

16 Beleidsrapporten (meerjarenplan-jaarrekening):
BBC en financiën Beleidsrapporten (meerjarenplan-jaarrekening): Gezamenlijk voor gemeente en OCMW (wel aparte achterliggende gegevens gemeente en OCMW) Goedkeuring beleidsrapporten door gemeente- én OCMW-raad; laatste woord bij gemeenteraad Budget vervalt: kredieten staan in eerst(volgend)e jaar meerjarenplan Veel ruimere kredieten, ook voor investeringen In ontwerp BBC-besluit: aanvankelijk geplande verstrenging evenwichtsregels geschrapt Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

17 Internecontrolesysteem heet voortaan systeem van organisatiebeheersing
BBC en financiën Verplichte beleidsrapportering aan de raad: ten minste één keer (vóór eind september over eerste semester) Internecontrolesysteem heet voortaan systeem van organisatiebeheersing Aantal detailregels (kassen, provisies, …) gaan naar systeem van organisatiebeheersing Verplichte agendering auditrapporten op de raad Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

18 Verzelfstandiging & samenwerking
Autonome gemeentebedrijven: Verplichte bekendmaking op webstek gemeente: statuten besluitenlijst raad van bestuur beleidsrapporten beheersovereenkomst Gemeentelijke regels voor visum, kredietbewaking enz. gelden zolang AGB zelf geen regels bepaalt Goedkeuringstoezicht oprichting, statuten en participatie in filialen geschrapt Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

19 Verzelfstandiging & samenwerking
Verenigingen en vennootschappen voor maatschappelijk welzijn: Nieuwe namen, verschillende vormen: Welzijnsvereniging Autonome verzorgingsinstelling Ziekenhuisvereniging Vereniging of vennootschap voor sociale dienstverlening Woonzorgvereniging of -vennootschap (wellicht) Altijd goedkeuringstoezicht voor oprichting door Vlaamse regering, niet meer door gemeenteraden Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

20 Verzelfstandiging & samenwerking
Welzijnsvereniging: Nieuwe naam voor OCMW-vereniging ‘Titel VIII, Hoofdstuk I’ Algemene vergadering stelt beleidsrapporten vast (en niet meer de gemeenteraden van gemeenten van deelnemende OCMW’s) Goedkeuring jaarrekening door Vlaamse regering Andere vormen: grotendeels overname regels OCMW-decreet Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

21 Verzelfstandiging & samenwerking
Decreet intergemeentelijke samenwerking (met wijzigingen voorjaar 2016) vrijwel integraal overgenomen Belangrijkste wijzigingen: Projectvereniging kan kiezen voor boekhouding volgens BBC-regels (AGB-versie) Wijzigingen toezicht ook hier doorgevoerd Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

22 Niet doorzenden besluit na herhaalde vragen: van rechtswege nietig
Bestuurlijk toezicht Tweetrapstoezicht schorsing-vernietiging verdwijnt: alleen vernietiging blijft Toezichthoudende overheid = Vlaamse regering en daarbinnen minister Binnenlands bestuur; gouverneurs treden op namens Vlaamse regering Inwerkingtreding lokale beslissingen, enz. vanaf publicatie op gemeentelijke webstek Toezichtstermijn loopt vanaf digitale kennisgeving aan Vlaanderen van bekendmaking op webstek Niet doorzenden besluit na herhaalde vragen: van rechtswege nietig Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

23 Geen goedkeuringstoezicht meer voor:
Bestuurlijk toezicht Geen goedkeuringstoezicht meer voor: Oprichten districten Aangaan saneringsleningen met gewestwaarborg Oprichting en statuten extern verzelfstandigde agentschappen (AGB en privaatrechtelijk) Oprichting door AGB van of deelname in filialen Goedkeuringstoezicht blijft behouden voor: Jaarrekeningen (cf. Europa) Oprichting en statuten(wijzigingen) intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en OCMW-verenigingen Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

24 Inspraak en participatie
Verregaand parallellisme gemeente-OCMW Beperkte administratieve wijzigingen aan procedure volksraadpleging Verzoekschrift voor agenderen punt op de raad: gemeente moet zelf een regeling treffen Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

25 Politieke standpunten over gemeente-OCMW:
De rol van de VVSG Politieke standpunten over gemeente-OCMW: Akkoord met principe van integratie of intense samenwerking gemeente-OCMW Garanties voor sterk lokaal sociaal beleid Garanties voor professionele en kwalitatief hoogstaande individuele dienst- en hulpverlening Laat organisatorische aspecten aan besturen over Geen juridische avonturen Vrijwaring gewestelijke en federale financiële stromen Geef besturen de tijd: maak snel veel mogelijk, maar verplicht pas na verloop van tijd Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

26 Ook standpunten door VVSG over o.a.:
De rol van de VVSG Ook standpunten door VVSG over o.a.: Reeks algemene vragen van minister Homans over decreet lokaal bestuur (september 2015) Conceptnota BBC (juli 2016) Vereenvoudiging personeelsregels (cf. decentralisatiedebat) Laatste weken: intensieve technische besprekingen (ambtelijke) voorontwerpteksten Doel: na eerste goedkeuring Vlaamse regering: politiek standpunt VVSG Maart 2017: toelichting op Ronde van Vlaanderen Decreet lokaal bstuur - een stand van zaken

27 Nog vragen? Dank voor uw aandacht.