Subsidiebeleid gemeente Boxmeer

Presentatie over: "Subsidiebeleid gemeente Boxmeer"— Transcript van de presentatie:

1 Subsidiebeleid gemeente Boxmeer
Presentatie subsidiebeleid Subsidiebeleid gemeente Boxmeer 2007 en verder

2 Waarom deze voordracht
Presentatie subsidiebeleid Waarom deze voordracht Inhoud Wat hebben we nu? Wat is subsidie en hoe geven we het uit Wat missen we? Welke knelpunten? Wat willen college en raad Hoe komen we er uit Wat gaan we doen Planning Er is al veel werk verricht en het traject loopt al even. De eerste stappen zijn reeds gezet in Toen is er al over nagedacht. In 2004 en 2005 heeft o.a. stade advies alles al een keer doorgelicht. Al dit materiaal is geïnventariseerd en uitgewerkt. Tevens eerst nadruk op proces, de kaders, voordat er op dieper op de inhoud ingegaan kan worden. Voordat we alles op papier gaan zetten, zo vroeg mogelijk mening van college en raad om te zien of we op de juiste weg bezig zijn.

3 Presentatie subsidiebeleid
Wat hebben we nu? Subsidieverordening (2001) Wettelijk regels rondom verstrekking Aan welke eisen moet voldaan worden Termijnvereisten Vormvereisten Verplichtingen als accountantsverklaring Welke soorten hebben we Budget-, waardering-, instandhouding- & projectsubsidies Geen uitspraken over hoogte subsidie of wie er subsidie krijgt. Geen uitspraken over hoogte subsidie of wie er subsidie krijgt! Is een technisch document waarin de regels staan

4 Presentatie subsidiebeleid
Wat hebben we nu? Uitvoeringsregels waarderingsubsidies (2001) Regels rondom waarderingsubsidies Rekenregels (hoeveel per lid) Wat verstaan we onder lid Wat zijn kaderkosten Huisvestingskosten ect Benadruk dus dat huidige document dus vooral gericht is op waarderingssubsidies, terwijl subsidies eigenlijk veel meer is. Hieraan ontlenen de clubs nu hun recht op subsidie

5 Presentatie subsidiebeleid
Wat hebben we nu? Uitvoeringsregels waarderingsubsidies en subsidieverordening vormen één document. Het is gezamenlijk vastgesteld en dus te bezien als 1 document. Een vermenging van een wettelijk kader met een beleidsdocument. Hierbij lijkt dan ook nog dat de focus ligt op waarderingsubsidies

6 Presentatie subsidiebeleid
Wat is subsidie de aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan de betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten. Voor de gemeente Boxmeer: 4 miljoen euro exclusief doelsubsidies vanuit rijk gebaseerd op begroting 2006 GGD zit er ook niet in… Gemeenschappelijke regeling Doelsubsidies zoals de jeugdgezondheidszorg zitten ook niet in dit verhaal.

7 Op welke wijze wordt het uitgegeven?
Presentatie subsidiebeleid Op welke wijze wordt het uitgegeven? Overige zijn: Project subsidies Evenenementen Bijdrage zwemonderwijs Op dit moment onduidelijke subsidies zoals donaties en bijdragen. Geef even de volgorde van behandelen aan…..

8 Presentatie subsidiebeleid
Budgetsubsidies € ,- Definitie: Een voor de periode van maximaal 4 jaren te verstrekken subsidie, die tot stand komt op basis van vooraf gemaakte afspraken tussen subsidievrager en –verlener. De (financiële) risico’s van de verlener worden hiermee beheerst en de instellingen weten vooraf binnen welke randvoorwaarden men kan werken. Zij hebben een grotere eigen (financiële) verantwoordelijkheid. Voorbeelden: Meander, Biliotheek, Radius, RMC. Dit zijn dus subsidies waartegen een “product” tegenover staat. Aan dit product stelt de gemeenten kwaliteit en kwantiteitseisen.

9 Presentatie subsidiebeleid
Budgetsubsidies € ,- Overige zijn Dunya Minderheden organisaties Stichting Mee Verdihuis Spelotheek Bemoeizorg Geen GGD -> gemeenschappelijke regeling.

10 Op welke wijze wordt het uitgegeven?
Presentatie subsidiebeleid Op welke wijze wordt het uitgegeven?

11 Instandhoudingsubsidies € 738.344,-
Presentatie subsidiebeleid Instandhoudingsubsidies € ,- Definitie: Een jaarlijkse dan wel eenmalige bijdrage, welke wordt verstrekt voor instandhouding van basisvoorzieningen en waarin investeringen al dan niet kunnen worden verdisconteerd Voornamelijk het in eigen beheer geven (“op afstand zetten van”, “privatiseren”) van sporthallen, sportvelden. Bijdragen in de exploitatie van gemeenschapshuizen.

12 Instandhoudingsubsidies € 738.344
Presentatie subsidiebeleid Instandhoudingsubsidies € Bijdrage hoogkoor: voor 2006

13 Presentatie subsidiebeleid
Overige subsidies € Projectsubsidies: Een subsidie om een vooraf goedgekeurd project uit te voeren. Een project kan aangeduid worden als een eenmalige gedefinieerde doelgerichte en meetbare activiteit, dan wel een cluster van activiteiten welke zich kenmerkt door een helder start en eindpunt. Sponsoring Donaties Evenementen Belangrijke lopende projecten zijn: Ondersteuning Dunya (€ ) t/m 2007 Steunpunt vrijwilligerswerk (€ ) t/m 2009

14 Op welke wijze wordt het uitgegeven?
Presentatie subsidiebeleid Op welke wijze wordt het uitgegeven?

15 Waarderingsubsidies € 295.344,-
Presentatie subsidiebeleid Waarderingsubsidies € ,- Definitie: Een subsidie, die onafhankelijk van de exploitatie ter beschikking wordt gesteld om bepaalde activiteiten aan te moedigen of te ondersteunen. in 2006 kwamen 147 verenigingen/clubs in aanmerking voor deze subsidievorm.

16 Waarderingsubsidies € 295.344,-
Presentatie subsidiebeleid Waarderingsubsidies € ,- Overige zijn: Bureau rechtshulp Bureau slachtofferhulp Regionale afspraken echter wel een waarderingsubsidie.

17 Presentatie subsidiebeleid
De gemiddelde hoogte van de waarderingsubsidies per vereniging €

18 Presentatie subsidiebeleid
Wat hebben we dus? Een subsidieverordening met een bijlage over waarderingsubsidies Een brede range van instellingen die subsidie krijgen (professioneel – niet professioneel. van weinig tot veel subsidie, kleine clubs tot grote clubs) Budgetten die meestal historisch bepaald zijn.

19 Presentatie subsidiebeleid
Wat missen we? Beschrijving verhouding raad/college Uitgeschreven beleidsregels rondom budgetsubsidies Uitgeschreven beleidsregels rondom projectsubsidies Uitgeschreven beleidsregels rondom instandhoudingsubsidies Beleid rondom evaluatie van subsidies Het begrip beleidsregel komt later terug. Niet vastgelegd. We hebben het natuurlijk wel, want we doen het elke dag. Maar verstandig om op papier te zetten.

20 Welke knelpunten levert dat op (macroniveau).
Presentatie subsidiebeleid Welke knelpunten levert dat op (macroniveau). Onvoldoende samenhang tussen subsidieverlening en beleid (o.a. conclusie rekenkamer) Onvoldoende mogelijkheid voor de raad om hun kaderstellende rol vorm te geven bij subsidieverlening Onvoldoende flexibiliteit voor college om in te springen op veranderende omstandigheden door de starre koppeling tussen subsidieverordening en de uitvoeringsregels (beleid verandert sneller dan regelgeving) Hierna de overgang maken de oplossing.

21 Tekst Collegeprogramma
Presentatie subsidiebeleid Tekst Collegeprogramma Nieuw beleid Invoer per Interactief gerealiseerd Niet gebaseerd op het gelijkheidsbeginsel maar gericht op het maatschappelijk nut, de geleverde prestaties en de zelfredzaamheid in relatie tot de financiële afhankelijkheid van ondersteuning. Waarderingsubsidies worden niet gekoppeld aan de financiële positie van die vereniging.

22 Presentatie subsidiebeleid
Wensen van de Raad Simpeler, makkelijker en toegankelijker (minder regels, minder papieren) vooral voor waarderingsubsidies Dienstbaar zijn, initiatief ondersteunend Duidelijkere sturingsinstrumenten Meer op hoofdlijnen bezig zijn / kaderstellend. Grip op de uitvoering Verordening en uitvoeringsregels in samenhang vaststellen. Diverse spanningsvelden!

23 Hoe gaan we daar uitkomen?
Presentatie subsidiebeleid Hoe gaan we daar uitkomen? Een goede juridische basis en kader voor verlenen subsidies Subsidieverordening Een goed beleid dat de verhouding tussen raad en college vastlegt Nota subsidiebeleid Subsidie gebaseerd op en verankerd in beleid. Formulering beleidsregels Overzicht alle subsidieactiviteiten Uitvoeringsnota subsidieverlening Voor definitie beleidsregels klik op beleidsregels

24 kaderstellende rol raad
Presentatie subsidiebeleid kaderstellende rol raad Beleidsnota Nota subsidiebeleid Raad Doelstellingen Subsidie-verordening Beleidsregels College uitvoeringsregels Budgetovereenkomsten Raamovereenkomsten Uitvoeringnota Subsidieverlening Toets - Raad

25 Presentatie subsidiebeleid
Subsidieverordening. Juridisch kader voor verlenen subsidies Slechts kleine wijzingen Introductie incidentele subsidie Verandering tekst subsidieplafond, zodat een plafond toepasbaar is indien nodig Introductie ondergrens subsidie Introductie bovengrens waarderingsubsidie Introductie Begrotingsvoorbehoud Wijzigen indien noodzaak ervoor.

26 Presentatie subsidiebeleid
Nota Subsidiebeleid Procesdocument Algemene grondslag voor kaderstellende rol raad en uitvoering college Eens per 4 jaar vaststellen Bevat de hoofdgrondslagen voor subsidie: Bevorderen samenlevingsopbouw Ondersteuning kwetsbare groepen Uitvoering wettelijk taak En eventuele weigeringgronden. Geen inhoudelijk uitspraken over subsidie

27 Presentatie subsidiebeleid
Beleidsregels Inhoudelijke grondslag voor subsidieverlening Gerelateerd aan een of meer van de hoofdgrondslagen Zijn een bijlage bij een beleidsnota B.v. ouderenbeleid, jeugdbeleid, kunst en cultuur. Eigenlijk de smart geformuleerde doelstellingen uit de beleidsnota

28 Presentatie subsidiebeleid
Alles nieuw? Niet alles op zijn kop! Subsidieverordening grotendeels goed Huidige gang van zaken is vertrekpunt Het “nieuwe” vooral in wijze van kaderstelling/aansturing subsidiebeleid: Kaderstelling formeel geregeld Raad weet wat zij kan verwachten en wanneer Meer flexibel zonder controle kwijt te raken Ook nieuw: Formuleren beleidsregels waar nodig als deze nog niet zijn opgenomen in beleidsnota’s. Gebaseerd op huidige praktijk! Bij punt 4 benadrukken dat dat het meeste werk is. Niet echt nieuw, maar wel dat we ze vast gaan leggen. Echter basis is weer de huidige praktijk. .

29 Presentatie subsidiebeleid
Nieuw beleid! Kunst en cultuur 2007 Testcase en omvat 50% van alle waarderingsubsidies Jeugd: 2007 – 2008 (jeugdhuizen prioriteit 2007, tevens onderdeel accommodatiebeleid) Sport : Ouderen: Gezondheid: 2009 – 2010 Samen omvatten deze nota 99% van alle waarderingsubsidies.

30 Beleidsregels bestaand beleid?
Presentatie subsidiebeleid Beleidsregels bestaand beleid? Beleidsregels bestaand beleid (b.v. sport) Handhaving hoofdlijnen huidige subsidies Vereenvoudiging uitvoeringsregels Bestaande knelpunten oplossen In interactie werkveld Kaderstellende rol Raad Doel subsidiering? Gelijkheidsbeginsel? Wat mag het kosten?

31 Presentatie subsidiebeleid
Planning 2007: Nota Subsidiebeleid in concept vaststellen (april) Subsidieverordening in concept vaststellen (april) Nota kunst en cultuur, met daarin reeds beleidsregels voor kunst en cultuur (2007) Beleidsregels opstellen voor de overige waarderingsubsidies (op basis van huidige praktijk). (concept raad: juni) Overleg over de overige beleidsregels met het veld om de belangrijkste knelpunten weg te nemen. (juni – oktober) Alles gezamenlijk laten vaststellen in het vierde kwartaal van 2007! Alles is dan Nota subsidiebeleid Subsidieverordening Beleidsregels (exclusief kunst en cultuur)

32 Wijzigingen schematisch
Presentatie subsidiebeleid Wijzigingen schematisch Oud Nieuw Termijn Beleidsnota op deelterrein (jeugd/ouderen/etc) (Raad) Beleidsnota met duidelijke beleidsregels over subsidie Wisselend per beleidsterrein. Afhankelijk van ontwikkelingen ---- Nota subsidiebeleid 4 jaar Subsidieverordening + uitvoeringsregels waarderingsubsidies Subsidieverordening Om de 8 jaar (of sneller indien wettelijk nodig) Uitvoeringsnota (College) 2 jaar

33 kaderstellende rol raad
Presentatie subsidiebeleid kaderstellende rol raad Beleidsnota Nota subsidiebeleid Raad Doelstellingen Subsidie-verordening Beleidsregels College uitvoeringsregels Budgetovereenkomsten Raamovereenkomsten Uitvoeringnota Subsidieverlening Toets - Raad

34 Presentatie subsidiebeleid
Heldere kaders Betere sturing

35 Presentatie subsidiebeleid
Beleidsregel Artikel 1:3 lid 4 Awb definieert een beleidsregel als: een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan. Dit zijn regelingen ter invulling van een zekere beleids- of beoordelingsvrijheid. Of te wel: Een beleidsregel is een regel gemaakt door een bestuursorgaan, en is geen algemeen verbindend voorschrift. Deze regels geven aan hoe een bevoegdheid van een bestuursorgaan zal worden uitgevoerd. Deze regels zijn alleen een soort richtlijn voor het bestuursorgaan en scheppen duidelijkheid voor de burger. Dit regels zijn regels die voort vloeien uit beleid, waarmee we een bepaald doel mogelijk maken. Beleidsdoel is: Ondersteunen van vrijwilligerswerk Beleidsregel kan zijn: Instellen van vrijwilligersverzekering Instellen van vrijwilligerssteunpunt.

36 Subsidie-schematisch
Presentatie subsidiebeleid Subsidie-schematisch