De doorkruisingsleer in perspectief: algemene inleiding

Presentatie over: "De doorkruisingsleer in perspectief: algemene inleiding"— Transcript van de presentatie:

1 De doorkruisingsleer in perspectief: algemene inleiding
Mr. dr. A.P.W. Duijkersloot April 2010

2 Kernvraag Mag de gemeente gebruik maken van het privaatrecht om beleid te voeren? Instrumenten: m.n. o.d actie, sluiten overeenkomsten, inzet eigenaarsbevoegdheid

3 Plan van behandeling 1. Algemeen antwoord
2. Toepassing op drie gebieden: privaatrechtelijke toestemming naast publiekrechtelijke vergunning handhaving contracteren in de r.o. Voorbeelden OD: Verwijdering woonwagen wegens inbreuk op eigendomsrecht; NB: onderscheiden van OD-actie ter handhaving van wettelijke voorschriften! Voorbeelden Ovk: Vermogensovk: verhuurovk; gebruiksovk Bevoegdhedenovk: afspraken over vergunningverlening of handhaving

4 Algemeen antwoord De keuze voor gebruik privaatrecht is niet vrij:
Beperkingen door de wetgever (bijv. art. 122 Woningwet) Beperkingen door de rechter: de doorkruisingsleer (Windmill)

5 Windmill

6 De Windmill-formule: doorkruising
Geeft de publiekrechtelijke regeling een expliciet antwoord? Zo nee, is sprake van onaanvaardbare doorkruising? Criteria: 1. inhoud/strekking publiekr. regeling 2. bescherming belangen v. burgers 3. kan door gebruik van publiekrecht vergelijkbaar resultaat worden bereikt? Beoordeling in samenhang; geen overspannen verwachtingen Voorbeelden waarin wet expliciet antwoord geeft: Art. 122 Woningwet: geen rbr over onderwerpen geregeld in bouwbesluit en in hoofdstuk IV Woningwet (vergunningen) Art. 4:124 Awb: overheid kan geldschulden ook privaatrechtelijk invorderen

7 Geeft de publiekrechtelijke regeling een antwoord?
Tekst van de wet + bedoeling wetgever Voorbeeld: Kunst- en Antiekstudio Lelystad

8 Kunst- en Antiekstudio Lelystad

9 Doorkruisingscriterium 1: Inhoud en strekking
In samenhang beoordelen; vgl. Windmill Bijzonder geval: publiekrecht bevat expres geen regeling -> dan ook geen gebruik privaatrecht (Vlissingse brandweerkosten)

10 Vlissingse brandweerkosten
NB: bluskosten onderscheiden van andere vormen van hulpverlening door de brandweer!

11 Doorkruisingscriterium 2: bescherming belangen burgers
Materiële waarborgen Bevoegdheidsverdeling Processuele waarborgen

12 Doorkruisingscriterium 3: vergelijkbaar resultaat via het publiekrecht
Vergelijkbaar = op gelijkwaardige wijze hetzelfde resultaat Zo ja: aanwijzing dat privaatrecht niet mag Zo nee: in beginsel privaatrecht mogelijk (Kabayel) Tenzij Vlissingse brandweerkosten

13 Wanneer is de doorkruisingsleer niet van toepassing?
Privaatrecht vooruitlopend op, naast of in aanvulling op publiekrecht (vb. bevoegdhedenovk.) Beharting van verschillende belangen (A’dam/Geschiere) Privaatrechtelijke weg blijkt er uiteindelijk helemaal niet te zijn Evidente strijd met de wet