Veiligheid in het Bal Wat verandert er? Manuel Beterams en Mandy Taal 26 juni 2018

Kenniscentrum InfoMil Helpdesk Website Handleiding PGS 15 Ondersteuning wetgeving

Inhoud Algemene inleiding OW en Bal Belangrijke wijzigingen Systematiek Voorschriften Andere besluiten irt Bal Uitgangspunten omgevingsveiligheid Specifieke veiligheidsonderwerpen Voorbeeld hoe te werken met Bal

Omgevingswet (I): aanleiding Minder regels, meer duidelijkheid en samenhang

Omgevingswet (II): doelen en uitgangspunten Twee maatschappelijke doelen Artikel 1.3 (maatschappelijke doelen van de wet) Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang: bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften. Uitgangspunten: integraliteit decentraal, tenzij

Nieuw EV-beleid Omgevingsveiligheid Meer een effectbenadering Eerder in planproces Bal: vastleggen veiligheidsafstanden voor bepaalde activiteiten

AmvB’s

Invoeringswet Invoeringswet regelt het overgangsrecht en wijzigt een aantal bestaande wetten. Invoeringsbesluit: De ‘bruidsschat’ Regelt aanpassingen in huidige besluiten Aanvullingen op basisbesluiten

Activiteit vs inrichting Begrip inrichting vervangen door activiteit Ook buiten inrichting regels Alleen activiteiten die regels behoeven Geen discussie over bedrijfsmatige omvang Duur doet er niet meer toe Locatie nog wel van belang: voor toezicht en aanwijzing activiteiten op dezelfde locatie

Inleiding Bal Alleen rijksregels Bepaalde branches niet langer onder rijksregels: hotels, kantoorgebouwen, sportfaciliteiten, horeca etc. Milieubelastende activiteit: “een activiteit die nadelige gevolgen voor het milieu kan veroorzaken, niet zijnde een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam of een zuiveringtechnisch werk of een wateronttrekkingsactiviteit". Voor vergunningplichtige bedrijven gelden ook altijd algemene regels

Systematiek H2: algemene regels, bijvoorbeeld zorgplicht H3: richtingaanwijzer, drempels H4: doel- en middelvoorschriften H5: modules

Voorschriften in Bal Doel- en middelvoorschriften Erkende maatregelen Concrete maatregelen Artikel 4.434 (externe veiligheid: koelinstallaties met kooldioxide of koolwaterstof) 1. Een koelinstallatie met kooldioxide of koolwaterstoffen is zo ontworpen en geïnstalleerd en wordt zo beheerd en onderhouden dat: a. deze op een veilige wijze kan functioneren, b. deze snel en veilig uit bedrijf kan worden genomen, en c. onveilige situaties worden voorkomen. 2. Aan het eerste lid wordt in ieder geval voldaan als: a. een koelinstallatie met kooldioxide is ontworpen en geïnstalleerd en wordt beheerd en onderhouden volgens NPR 7601, paragraaf 5.7 en de hoofdstukken 7 en 8, met uitzondering van de paragrafen 8.3 en 8.6, Artikel 4.435 (externe veiligheid: koelinstallaties met ammoniak) 1. Met het oog op het waarborgen van de veiligheid is een koelinstallatie met ammoniak ontworpen en geïnstalleerd volgens PGS 13.

Zorgplicht Algemeen: artikel 1.6 van OW Specifiek: artikel 2.10 lid 2 Bal Niet alleen vangnet, maar uitgangspunt Ook ter vervanging van ‘evidente’ maatregelen

Maatwerk In algemene zin maatwerk mogelijk Terughoudendheid Strenger of soepeler (behalve bijv Seveso) Artikel 4.8 (afbakening mogelijkheid maatwerk) Een maatwerkregel of maatwerkvoorschrift over deze paragraaf kan alleen aanvullende maatregelen bevatten. Onderbouwing: Oogmerk van OW: bescherming en behoud fysieke leefomgeving Strekking Regels voor milieubelastende activiteiten strekken er in ieder geval toe dat: c. de beste beschikbare technieken worden toegepast. g. maatregelen worden getroffen om ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan te beperken Beoordelingsregels uit BKL (H8) gelden ook

PGS Nieuwe Stijl Verwijzing integraal vanuit Bal: PGS nieuwe stijl is zo opgebouwd en gestructureerd dat duidelijk is welke maatregelen getroffen moeten worden om aan artikel uit Bal te voldoen Generieke risicomethodiek http://www.publicatiereeksgevaarlijkestoffen.nl/ Opdeling in scenario’s, doel- en maatregelvoorschriften

Relatie met Bkl (I) Nieuw in BKL: Categorie zeer kwetsbaar Aandachtsgebieden

Relatie met Bkl (II) Wat is er aan veiligheid te vinden? Normen voor PR (H5) Voorschriften aandachtsgebieden (H5) Beoordelingsregels vergunning (H8) Veiligheidsafstanden (Bijlage VII)

Relatie met andere besluiten BBL: stelt voorschriften in aandachtsgebieden Artikel 4.96 (scherfwerking) In een explosievoorschriftengebied gelegen beglazing is zodanig dat bij een explosie letsel door scherfwerking wordt voorkomen. Omgevingsbesluit: Adviesrecht Veiligheidsregio Uitzonderingen bevoegd gezag vergunning

Wijzigingen in regels EV Welke regelgeving vervalt onder de Omgevingswet en het Bal? Bevi: in BKL opgenomen Bevb: in Bal en BKL opgenomen Bevt: in BKL opgenomen (Regeling Basisnet blijft bestaan) BRZO: grootste deel in Bal, in Ob voorschriften over coördinatie, toezicht en handhaving en domino-inrichtingen in BKL. Vuurwerkbesluit: verplichtingen voor opslaan, herverpakken en bewerken vuurwerk in Bal, veiligheidsafstanden in BKL. Oa in handel brengen en verkoop vuurwerk blijft in Vuurwerkbesluit AB/BAR en BOR: in Bal opgenomen

Inhoud Casus Uitwerking casus Milieubelastende activiteit, wat is er veranderd (H3) Wat is er veranderd qua vergunningplicht (H3)? Wat is er veranderd op artikelniveau (H4)?

Casus In uw gemeente wil zich een supermarkt distributiebedrijf vestigen. Het omgevingsplan staat de vestiging van dit bedrijf toe. Het bedrijf kan als volgt omschreven worden. Er is een verwarmingsinstallatie met een vermogen van 500 kW Voor het koelen wordt een ammoniakinstallatie met een inhoud van 1.800 kg gebruikt Voor de tijdelijke opslag van gevaarlijke stoffen zijn twee opslagvoorzieningen aanwezig met een opslagcapaciteit van 4.000 kg en 8.000 kg. Het gaat daarbij om verschillende ADR klassen (3, 5.1, 8 en 9) Er is ondergrondse tank met vloeibare brandstof en afleverpomp. Per jaar wordt er 20 m3 brandstof afgeleverd aan de eigen transportmiddelen

Casus Vragen: In welke paragraaf staan de voorschriften voor de tijdelijke opslag van gevaarlijke stoffen? De ammoniak koelinstallatie is vergunningplichtig volgens artikel 3.15. Waar staan de aan te houden veiligheidsafstanden? Welke veiligheidsvoorschriften gelden er voor het tanken van vloeibare brandstof?

Uitwerking casus Aanwijzing milieubelastende activiteiten (Bal, hoofdstuk 3) Aanwijzing vergunningplichtige gevallen (Bal, hoofdstuk 3) Richtingaanwijzer: Bal, hoofdstuk 3 geeft aan welke delen van hoofdstuk 4 en 5 gelden voor de aangewezen milieubelastende activiteit Aanwijzing meldingsplichtige gevallen (Bal, hoofdstuk 4) meldingsplicht geldt voor specifiek deel van de milieubelastende activiteit

Uitwerking casus In welke paragraaf staan de voorschriften voor de tijdelijke opslag van gevaarlijke stoffen? 12.000 kg ADR 3, 5.1, 8 en 9 In artikel 3.26 aangewezen als milieubelastend activiteit Volgens artikel 3.27 niet vergunningplichtig, geen van de genoemde stoffen en twee opslagvoorzieningen 4.000 en 8.000 kg In artikel 3.28 verwezen naar de voorschriften van paragraaf 4.97

Uitwerking casus De ammoniak koelinstallatie is vergunningplichtig volgens artikel 3.15. Waar staan de aan te houden veiligheidsafstanden? In Bijlage VII van het Bkl onder B. Bkl Artikel 8.12 (beoordelingsregels activiteit externe veiligheidsrisico’s) 1. Dit artikel is van toepassing voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op milieubelastende activiteiten, bedoeld in bijlage VII, onder B en E. 2. De omgevingsvergunning wordt alleen verleend als een grenswaarde voor het plaatsgebonden risico in acht wordt genomen van ten hoogste een op de miljoen per jaar voor kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties.

Uitwerking casus Welke veiligheidsvoorschriften gelden er voor het tanken van vloeibare brandstof? In artikel 3.284 onder f van het Bal wordt verwezen naar paragraaf 4.38 voor het kleinschalig tanken. Artikel 4.494 (externe veiligheid: PGS 30) Met het oog op het waarborgen van de veiligheid wordt bij het verrichten van de activiteit, bedoeld in artikel 4.490, met uitzondering van het tanken van gasolie, diesel of huisbrandolie met een vlampunt van 55 °C of hoger, voldaan aan PGS 30.

Milieubelastende activiteit, wat is er veranderd (H3) Uitgangspunt waarmee vergunningplichten onder Bal zijn bepaald: alleen die (hoeveelheden van) gevaarlijke stoffen die potentieel een 10-6 contour kunnen veroorzaken “Potentieel”: ook zonder BBT Voor giftig naast ADR ook alvast CLP

Milieubelastende activiteit, wat is er veranderd (H3) Opslagtanks: Vloeistof vanaf 250 l Verstikkende gassen vanaf 300 l Overige gassen vanaf 150 l Explosieven & vuurwerk: geen verandering Nitraathoudende kunstmest: drempel PGS7 gehanteerd

Milieubelastende activiteit, wat is er veranderd (H3) “Verpakte” gevaarlijke stoffen Geen CMR stoffen Giftige/bijtende gassen 25 l Drempels volgens de PGS 15 1 kg, 25 kg en 125 l meest gevaarlijke stoffen 1000 kg voor stoffen met klein risico voor de omgeving

Wat is er veranderd qua vergunningplicht (H3)? Vergunningplicht alleen voor activiteiten die buiten het bedrijf gevolgen kunnen hebben (10-6 contour buiten het bedrijf) VP als geen algemene BBT regels (zoals een PGS richtlijn) Geen uitzondering meer voor opslag bij bepaald soort bedrijf Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM) vervalt

Overzicht verschuivingen vergunningplicht Alleen benoemt wat WEL vergunningplichtig is Vereenvoudiging van de aanwijzing Meer vergunningplicht Minder vergunningplicht

Meer vergunningplicht Alle nieuwe bovengrondse opslagtanks voor ADR 3: behalve diesel kleine tanks zonder plasbrand Uitzondering vergunningplicht vervalt voor: Opslag van 5 m3 tetrahydrothiofeen bij een inrichting waar aardgasdruk wordt gereduceerd of aardgashoeveelheid wordt gemeten Opslag van 1,5 m3 halfzware olie bij een landbouwinrichting vervalt (voor bestaande opslagen algemeen overgangsrecht)

Minder vergunningplicht Inpandige opslag diesel > 15 m3 is vervallen Andere giftige en bijtende gassen dan ammoniak en ethyleenoxide in gasflessen is verschoven van ‘altijd’ naar ‘vanaf 1.500 liter’ Opslaan > 50.000 kg meststoffen van meststoffengroep 2 is verschoven naar ‘> 100.000 kg’ Vervallen onbemand afleveren en de afstand van 20 meter tot de woning van derden

Minder vergunningplicht Vervallen in beslag genomen vuurwerk op politiebureaus Organische peroxiden zonder temperatuurbeheersing van 0 naar vanaf 1.000 kg Vullen van gasflessen en het in de vloeistoffase onttrekken van propaan aan een opslagtank is beperkt tot “het vullen van gasflessen vanuit een opslagtank” Ondergrondse opslag van gassen anders dan propaan is vervallen

Wat is er veranderd (H4)? Hoofdregel de veiligheidsafstand blijft binnen de begrenzing van locatie activiteit Afwijken onder één van de volgende voorwaarden: Niet mogelijk om aan de veiligheidsafstand te voldoen Nadelig voor veiligheid van de werknemers of bezoekers Belemmering bedrijfsvoering of Niet kunnen voldoen aan interne afstanden PGS richtlijn

Wat is er veranderd (H4)? Geen verwijzing naar PGS 30 voor tanken en opslag diesel (vlampunt van ≥ 55 °C) Geen verwijzing naar PGS 28 voor tanken en opslag diesel (vlampunt van ≥ 55 °C)

Wat is er veranderd (H4)? Bunkerstations: kleinschalig en grootschalig tanken aan vaartuigen geen verwijzing meer naar de PGS 28 Traditioneel schieten niet meer geregeld Afstanden propaantank: Inhoud tank Nieuw Begrenzing activiteit Oud Buiten inrichting (beperkt) kwetsbaar ≤ 5 m3 25 m 10 of 20 (vullen 5x/jaar) 5 -13 m3 50 m 15 of 25

Aanpassingen invoeringsbesluit Geen VP meer voor het tanken van LPG Geen VP meer voor kleinschalige monovergisting Opslaan gevaarlijke stoffen: niet meer “in verpakking” Opslagplaats in plaats van opslagvoorziening

Nuttige websites Aandeslagmetdeomgevingswet.nl Informatiepunt Omgevingswet: https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/stel-uw-vraag/ Omgevingswetportaal.nl Infomil.nl Rivm.nl: https://omgevingsveiligheid.rivm.nl/handboek- omgevingsveiligheid Relevant.nl