Project Pilot Omgevingsplan in klare (digi) taal “We hebben een omgevingsplan, en dan?” “We gaan het gewoon doen!” Resultaten, conclusies en vervolg | 10 september 2018 |

Agenda Inleiding Fred Doel, organisatie en uitgevoerde activiteiten pilot Renate Demo Ton, Ramon Conclusies pilot Renate Mogelijk vervolg najaar 2018 Fred

Projectorganisatie pilot Opdrachtgever : Majola Boogmans Programmamanager : Fred van den Bosch Projectleider : Renate van den Elzen Projectgroep (werkgroep met inhoudelijke experts) Ton Habraken, Jan Waarts, Ramon Laros, Ingrid Jansen, Hans Kwast en Fernando Verheul. VNG realisatie : Truus Vernhout en Marcel Boons Specalisten : Jan Winter, Tjeerd van Tol, Annemieke Vliegen   Klankbordgroep Brede groep betrokken medewerkers uit diverse afdelingen, die hebben deel genomen aan de Project Start Up.

Doel pilot Het opdoen van ervaring met het ontsluiten van een omgevingsplan naar klare digitaal, waarbij klare taal staat voor de leesbaarheid van de toepasbare regels en digitaal slaat op digitalisering van onze juridische regels voor gebruik in het DSO. Dus: of het omgevingsplan te vertalen is naar (klare) digitaal of deze regels te vertalen zijn in toepasbare regels of deze regels vertaalbaar zijn naar een vragenboom voor het DSO-loket

Toelichting termen De Juridische regels zijn de regels die uit de Wet en regelgeving komen. Zij geven in tekst de regels aan. Dit zijn vaak complexe regels. De Toepasbare regels zijn een vertaling van juridische regels in machine-leesbare regels zodat deze kunnen worden gebruikt in een applicatie. Bijvoorbeeld in de vragenbomen van het omgevingsloket waarin een gebruiker wil weten of hij vergunningplichtig is voor een bepaalde activiteit. Een vragenboom bestaat uit een logische volgorde van toepasbare regels, die de initiatiefnemer stapsgewijs helpt bij zijn vraag. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet is een nieuwe landelijke voorziening, waarin de huidige voorzieningen, ruimtelijke plannen.nl, activiteitenbesluit internet module (AIM), Omgevingsloket online (OLO) worden opgenomen Ruimtelijke plannen.nl Activiteitenbesluit internet module (AIM) Omgevingsloket online (OLO) Samen in één voorziening: DSO Proza: “mens-leesbare-regels” Verschil OLO en DSO aanstippen (OLO: rijksbeleid; DSO ook toevoeging van lokaal beleid) Meer lokale afwegingsruimte! Begrip toepasbare regels en vragenbomen toelichten Afkortingen weghalen Wat zijn nu exact Toepasbare Regels en wat is hun relatie met Juridische regels? De Juridische regels zijn de regels die uit de Wet en regelgeving komen. Zij geven in tekst de regels aan. De Toepasbare regels zijn een vertaling van deze juridische regels zodat deze kunnen worden gebruikt in een applicatie. Bijvoorbeeld het loket waarin een gebruiker wil weten of hij vergunningplichtig is voor een bepaalde activiteit of welke gegevens iemand moet indienen voor een vergunning.

Juridische regels en toepasbare regels Bomenverordening 2017 Artikel 5: Velverbod overig Het is verboden zonder omgevingsvergunning van het bevoegd gezag en onverminderd het gestelde in artikel 3, de volgende houtopstanden te vellen: in Structuur staande, niet als Monumentale of Waardevolle houtopstand aangewezen hakhout, of zodanige boom met een minimale stamomtrek van 35 cm gemeten op 1,30 meter hoogte boven het maaiveld; in Sfeervlak staande, niet als Monumentale of Waardevolle houtopstand aangewezen hakhout, of zodanige boom met een minimale stamomtrek van 100 cm gemeten op 1,30 meter boven het maaiveld; herplant van houtopstanden Wat is de stamomtrek van de boom? 35 cm of kleiner Groter dan 35 cm Wat zijn nu exact Toepasbare Regels en wat is hun relatie met Juridische regels? De Juridische regels zijn de regels die uit de Wet en regelgeving komen. Zij geven in tekst de regels aan. De Toepasbare regels zijn een vertaling van deze juridische regels zodat deze kunnen worden gebruikt in een applicatie. Bijvoorbeeld het loket waarin een gebruiker wil weten of hij vergunningplichtig is voor een bepaalde activiteit of welke gegevens iemand moet indienen voor een vergunning. juridische regels toepasbare regels

Uitgevoerde activiteiten pilot De juridische teksten zijn vertaald in een logisch model (=stroomschema) De vragen uit de stroomschema zijn herschreven naar regels in klare taal De stroomschema’s zijn vertaald naar specifieke modellen (externe expertise) Die modellen zijn vertaald naar een bestand dat voldoet aan Standaard Toepasbare Regels Dit bestand is aangeboden aan het DSO Gevalideerd bestand wordt weergegeven als vragenboom in DSO

(1) Van juridische teksten naar logisch model Beleid links van kappen toevoegen; verwijzen naar demo Het stroomschema ‘kappen van bomen’ is besproken met bomenspecialist voor toetsing met praktijk

(2) Vragen uit stroomschema’s uitgewerkt Het stroomschema is vervolgens vertaald naar een excel-tabel met logica tussen de vragen. We hebben in deze fase ook naar de vraagstelling in klare taal gekeken en daar waar de content verrijkt moet worden met tekstuele toelichting of plaatjes

(3) Van stroomschema’s naar specifieke modellen De ‘leesbare’ stroomschema’s zijn vertaald naar beslisstructuren volgens DMN modelling. We redeneren hierin naar vergunnningvrij bij het modelleren van de beslisstructuur.

(4) Van modellen naar werkende input (STTR bestand) De beslisstructuur is vertaald naar een geverifieerde STTR bestanden (xml bestand dat aan het DSO kan worden aangeboden en voldoet aan Standaard Toepasbare Regels)

(5) Bestand aangeboden aan DSO Gevalideerd betekent dat het aangeleverde STTR bestand door de ‘Ontvangen regels service’ syntactisch en semantisch is gecontroleerd. Als het bestand door de validatie heen komt, worden de toepasbare regels van het bestand opgeslagen in de registratie toepasbare regels

Demo vragenbomen Ton Habraken en Ramon Laros

Conclusies We onderscheiden 2 pijlers die van belang zijn voor het vertalen van onze ruimtelijke plannen (omgevingsplannen) naar toepasbare regels en vragenbomen (klare digitaal), voor interactie met het Digitaal Stelsel Omgevingswet: Gegevens op orde Het verbeteren van de registraties, zodat bepaalde vragen automatisch beantwoord worden. Beleid op orde Het vereenvoudigen van het beleid, zodat bepaalde vragen niet meer gesteld hoeven te worden.

Toelichting conclusies Toepasbare regels zijn makkelijker in te zetten bij aanvragen of meldingen bij standaard producten en diensten, waar eenduidig beleid achter zit. Het goed op orde hebben van de registraties zorgt ervoor dat de initiatiefnemer minder vragen krijgt. De vertaling van ons beleid naar toepasbare regels en vragenbomen levert zinvolle feedback op ons beleid. Is een regel uitlegbaar/begrijpelijk voor de initiatiefnemer. Vraagstelling toepasbare regels in klare taal (met behoud juridische waarde) is complex. Liever direct behandeling van de aanvraag dan een ingewikkelde vragenboom die alsnog leidt tot vergunningplicht igv beschermde bomen

Conclusies proces SCRUM aanpak in sprints levert resultaat De pilot heeft bijgedragen om de terminologie van vragenbomen en toepasbare regels begrijpelijk te maken (stukje vd puzzel) Het overzicht (‘Beheer’) tussen juridische regels en toepasbare regels is nog niet geregeld. Voor het maken en beheren van toepasbare regels zijn software en methode(s) nodig. Door onze feedback heeft het landelijke ontwikkelteam (VNG) de functionaliteit van het omgevingsloket verbeterd

Mogelijk vervolg pilot najaar 2018 Onderzoek naar haalbaarheid Geconsolideerd Plan. Ontsluiten lokale registraties via het DSO. Bepalen short list voor gemeentelijke producten die in aanmerking komen voor vragenbomen. Omgevingsplan Orthenpoort plaatsen in DSO.