Het digitale stelsel in vogelvlucht Schakeldag 29 juni 2017 Pieter Meijer Domeinmanager Kernfuncties Programma Digitaal Stelsel Omgevingswet

Inhoud Waarom een digitaal stelsel? Hoe wordt het digitale stelsel voor de Omgevingswet ontwikkeld? Wat is er al gedaan? Wat komt er nog?

WAAROM?

Samen aan de slag met de Omgevingswet De Omgevingswet: één wet voor de leefomgeving in plaats van 26 wetten Juli 2015: de voorzitters van de VNG, het IPO en de UvW en de Minister van IenM ondertekenen het Bestuursakkoord De implementatie van de Omgevingswet doen we samen Medio 2019 treedt de Omgevingswet in werking

Verbeterdoelen Omgevingswet Samenhangende benadering beleid, besluitvorming en regelgeving Inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak Bestuurlijke afwegingsruimte Versnellen en verbeteren besluitvorming

… ondersteund door een digitaal stelsel. Doelenboom implementatie Omgevingswet Bereiken en in standhouden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en goede omgevingskwaliteit Doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften Maatschappelijke doelen Omgevingswet Doelen Stelselherziening Vergroten inzichtelijkheid vermindering onderzoekslasten Meer integrale aanpak Vergroten afweegruimte Snellere en betere besluitvorming Doelen Implementatie Iedereen kan werken met en naar de bedoeling van de Omgevingswet Ofwel (subdoelen): … met kennis en kunde van de wet in het algemeen en de 6 kerninstrumenten in het bijzonder, … Iedereen past zijn/haar handelen en werken aan (de bedoeling van) de wet aan … … ondersteund door een digitaal stelsel.

….ondersteund door een digitaal stelsel Het digitale stelsel:  biedt integraal inzicht in wat wel of niet kan binnen de fysieke leefomgeving,  zorgt dat (besluitvormings)processen sneller en beter voorspelbaar verlopen,  biedt één loket voor burgers en bedrijven en ondersteunt digitaal bij hun activiteiten, bijvoorbeeld bij een vergunningaanvraag, ondersteunt het bevoegd gezag bij de uitvoering van hun processen, bijvoorbeeld voor planvorming en vergunningverlening. Is een open stelsel

HOE?

Nu: Versnippering OLO, AIM en RP Integratie

Hoe wordt DSO ontwikkeld? Doelarchitectuur Opzet Digitaal Stelsel Omgevingswet

Het digitale stelsel ondersteunt drie ketenprocessen in de fysieke leefomgeving De keten ‘van plan tot publicatie’. Deze keten loopt van het opstellen van een plan door het bevoegd gezag tot het raadplegen van het plan door de gebruikers. De keten ‘van idee tot indiening’. Deze keten is relevant voor de initiatiefnemer die wil weten wat er wel of niet mag op een specifieke locatie en vervolgens meteen een aanvraag van een vergunning of melding wil indienen. Ook is deze keten van belang voor het bevoegd gezag en belanghebbenden. De keten ‘van vraag naar informatie’. Deze keten vertaalt de vraag om extra informatie op de kaart in informatieproducten.

.

2. Conversie via software Overzicht 1. Tekst en Geo samen geïntegreerd in het digitale product 4. Verbeelding 3. XML 2. Conversie via software Nieuwe situatie Toepassingsprofiel Omgevingsverordening

Van wet naar loket 15

https://www.youtube.com/watch?v=PKX-Xrt9KGU

Stap voor stap en samen met gebruikers Het realiseren van het digitale stelsel doen we stap voor stap, met continu oog voor wat de gebruiker nodig heeft of wil. We werken daarom met een ‘agile’ aanpak: kort-cyclisch, op weg naar het eindresultaat worden steeds ‘tussenproducten’ opgeleverd, de wensen van de gebruiker staan centraal.

Om de gebruiker in beeld te krijgen zijn persona’s gemaakt De persona's representeren verschillende type gebruikers en geven inzicht in hun (verschillende) behoeften en drijfveren.

Voorbeeld van een persona

En voor het bevoegd gezag zijn ‘expertprofielen’ gemaakt

Werken in kwartalen en met ‘sprints’ De bouw van het digitale stelsel is in kwartalen (‘increments’) opgeknipt: Ieder kwartaal worden werkende tussenproducten van het DSO opgeleverd. Elk kwartaal bestaat uit zes tweewekelijkse ‘sprints’. Ontwikkelteams leveren elke sprint een aantal werkende tussenproducten op, die aan gebruikers en aan elkaar getoond worden. Bij de start van een kwartaal formuleren we met gebruikers bedrijfsverhalen. Dit worden ook wel ‘epics’ genoemd. De epics beslaan meerdere stappen in de keten. Ze zijn leidend voor welke tussenproducten gebouwd worden. Na elke sprint wordt getoetst of de opgeleverde functionaliteiten voldoen aan de praktijksituatie en de wensen van de gebruiker. Zo niet: dan kan meteen worden bijgestuurd.

Kortom:

In epics staat natuurlijk ook het perspectief van gebruikers centraal Ik wil… … een verordening kunnen vastleggen, publiceren en ontsluiten … omgevingsdocumenten kunnen zoeken en inzien … een eerste ontwerp van een omgevingsplan kunnen opslaan en ontsluiten … een eenvoudige vergunningaanvraag kunnen opstellen

Kaders Drie documenten vormen gezamenlijk het richtinggevend kader voor de ontwikkeling van het digitale stelsel. Op 10 november 2016 heeft het bestuurlijk overleg deze kaders vastgesteld: In de Visie Digitaal Stelsel Omgevingswet voor 2024 wordt het streefbeeld voor het digitale stelsel beschreven. De Visie is de uitwerking van het onderdeel Digitalisering van het Bestuursakkoord. De Visie beschrijft het ‘waarom’ en het ‘wat’. Aanvullend op de Visie is een Globaal Programma van Eisen met een concrete functionele uitwerking van het ‘wat’ opgesteld. Tot slot is een Doelarchitectuur vastgesteld, met keuzen en kaders voor het ‘hoe’.

WAT?

Programme Increment 1 - Q1 2017

Epics voor increment 1 (Q1 2017) Proof of Concept Praktijk Test Productie Epics voor increment 1 (Q1 2017) Kunnen vastleggen, publiceren en ontsluiten van rijksregels, minimale prov.- en waterschapsverordening Kunnen indienen en ontvangen van een eenvoudige melding of vergunningaanvraag Kunnen zoeken en inzien van minimale omgevingsdocumenten

Programme Increment 2 – Q2 2017

Epics voor increment 2 – Q2 2017 Kunnen opslaan en ontsluiten van een eerste ontwerp van een omgevingsplan Kunnen vastleggen, tonen én gebruiken van AMvB’s/ MR’s in toepasbare regels Beschikken over een beheerde omgeving die voldoet aan pre-productie eisen en een minimale vorm van ondersteuning biedt

Kunnen opslaan en ontsluiten van een eerste ontwerp van een omgevingsplan VOOR WIE IS DIT? Planmaker bij de gemeente. WAAROM WIL IK DIT? “Ik wil een eerste versie van een nieuw omgevingsplan kunnen aanleveren aan en opslaan in de technische infrastructuur van het DSO. Indien nodig wil ik deze ook kunnen tonen aan gebruikers.” WAT KAN IK DAN (STRAKS)? “Via de technische infrastructuur van het digitale stelsel van de Omgevingswet kan ik eerste versies van een omgevingsplan aanleveren en opslaan.” “Via Mijn Omgevingsloket (het vernieuwde digitale loket, dus de ‘voorkant’ van het digitale stelsel) kan ik eerste versies van het omgevingsplan ontsluiten aan de gebruiker.”

WELKE PROCESSEN LIGGEN ER TEN GRONDSLAG AAN DEZE HANDELING(EN)? De keten ‘Van Plan tot Publicatie’ gebruikt de functies: Opstellen Plan (omgevingsplan en begrippen) Besluiten Plan De keten ‘Van Idee tot Indienen’ gebruikt de functie: Oriënteren Let op: er worden in dit increment twee Proof of Concepts (PoCs’s) uitgevoerd: een PoC Informatiemodel en PoC Muteren en Consolideren. Deze PoC’s hebben in de eerste plaats tot doel de toepasbaarheid en de kennisoverdracht van het informatiemodel te toetsen. Ook dragen de PoC’s bij aan deze epic. HOE WORDT HET GEBOUWD? Er wordt een structuur gebouwd waarin omgevingsplannen ingevoerd, opgeslagen en getoond kunnen worden. Er wordt een eerste subset van concept-omgevingsplannen in deze structuur ‘ingelezen’.

Kunnen vastleggen, tonen én gebruiken van AMvB’s/ MR’s in toepasbare regels VOOR WIE IS DIT? De regelgever bij het Rijk & de initiatiefnemer. WAAROM WIL IK DIT? “Ik wil (laten) zien of en zo ja: welke regels er van toepassing zijn binnen een bepaald gebied en voor een specifiek initiatief.” WAT KAN IK DAN (STRAKS)? “Via de technische infrastructuur van het DSO kan ik (= regelgever) rijksregelgeving binnen de scope van de Omgevingswet ontsluiten in de vorm van ‘toepasbare regels’. Ik (= regelgever) kan in Mijn Omgevingsloket (het loket, dus de ‘voorkant’ van het DSO) laten zien welke regels van toepassing zijn.” Ik (= initiatiefnemer) kan in Mijn Omgevingsloket (het loket, dus de ‘voorkant’ van het DSO) met behulp van een vragenboom en -formulier zien welke regels van toepassing zijn.”

EPIC 5 en 10 EPIC 5 legt de basis voor de weg “van Wet naar Loket” EPIC 10 betreft het opstellen van een eenvoudige melding De basis wordt doorlopen met de melding brandveilig gebruik Nadruk ligt op integratie Analyseren regels Specificeren regels Uitvoeren regels Opstellen melding in Loket

Demonstratie Wet en Loket Besluit bouwwerken leefomgeving, artikel 6.9 Lid 2: Bij een gebruiksmelding voor tijdelijk of seizoensgebonden gebruik van een bouwwerk wordt door de melder aangegeven voor welke periode of voor welke tijdvakken in een kalenderjaar het gebruik is beoogd. Omgevingswet Loket De weg van wet naar Loket is best een mooie route

Analyseren wetteksten Specificeren regels Uitvoeren regels Analyseren regels Demonstratie Analyseren wetteksten Juridische regels Analyse resultaten Word XML Inlezen Exporteren De weg van wet naar Loket is best een mooie route Gestructureerd Word bestand Analyseren wetteksten XML bestand conform STOP

Specificeren toepasbare regels Specificeren regels Uitvoeren regels Analyseren regels Demonstratie Specificeren toepasbare regels Analyse resultaten Toepas-bare regels XML DMN+ Importeren Exporteren De weg van wet naar Loket is best een mooie route XML bestand conform STOP Specificeren Toepasbare regels DMN+ bestand conform STTR

Publiceren & ontsluiten toepasbare regels Specificeren regels Uitvoeren regels Analyseren regels Demonstratie Publiceren & ontsluiten toepasbare regels Toepas-bare regels DMN+ Publiceren Ontsluiten De weg van wet naar Loket is best een mooie route Registratie en Uitvoering Toepasbare regels DMN+ bestand conform STTR Ontsluiten Toepasbare regels

(Uitvoeren toepasbare regels) Specificeren regels Uitvoeren regels Analyseren regels Demonstratie Opstellen melding (Uitvoeren toepasbare regels) De weg van wet naar Loket is best een mooie route Registratie en Uitvoering Toepasbare regels Opstellen melding in Gebruikerstoepassing

WELKE KETENS LIGGEN ER TEN GRONDSLAG AAN DEZE HANDELING(EN)? De keten ‘Van Plan tot Publicatie’ gebruikt de functies: Opstellen Plan Maken Regels Uitvoeren Regels De keten ‘Van Idee tot Indienen’ gebruikt de functie: Checken HOE WORDT HET GEBOUWD? Er wordt een structuur gebouwd waarin rijksregelgeving in de vorm van ‘toepasbare regels’ ingevoerd en getoond kunnen worden. Er wordt een eerste subset van toepasbare regels in deze structuur ‘ingelezen’. Deze eerste subset van regels worden voorzien van een werkingsgebied. Er wordt een structuur ontwikkeld waarmee je de toepasbare regels kunt opzoeken op basis van een specifieke locatie of soort initiatief. Dit heeft de vorm van een vragenboom en -formulier.

Beschikken over een beheerde omgeving die voldoet aan pre-productie eisen en een minimale vorm van ondersteuning biedt VOOR WIE IS DIT? De informatiemanager bij het Rijk. WAAROM WIL IK DIT? “Ik wil op een pre-productieomgeving een eerste subset van rijksregels binnen de scope van de Omgevingswet kunnen invoeren. Daarmee kan ik gaan ervaren hoe dit werkt. Indien nodig wil ik daarbij ondersteuning krijgen.” WAT KAN IK DAN (STRAKS)? “Via een productiedata-omgeving van de technische infrastructuur van het DSO kan ik rijksregels invoeren die binnen de scope van de Omgevingswet vallen. Op die manier kan ik testen en ervaren hoe het invoeren van rijksregels gaat.” “Ik krijg via een productiedata-omgeving ondersteuning bij het invoeren van de rijksregels.” “Deze ingevoerde rijksregels blijven voorlopig beschikbaar in een productiedata-omgeving.”

WELKE KETENS LIGGEN ER TEN GRONDSLAG AAN DEZE HANDELING(EN)? De keten ‘Van Plan tot Publicatie’ gebruikt de functies: Opstellen Plan Maken Regels Uitvoeren Regels HOE WORDT HET GEBOUWD? Er wordt een productiedata-omgeving ontwikkeld conform de pre-productie eisen. Binnen deze productiedata-omgeving wordt een structuur beschikbaar gesteld waarin rijksregels kunnen worden ingevoerd.

Wat komt er nog?

Het vervolg naar increment 3 en verder…

increment 3: ‘vinden en verbinden’ Eerste versies daadwerkelijk live! Catalogus Ontwikkelaarsportaal Styleguide

Epics increment 3 – Q3 2017 Als bevoegd gezag wil ik een omgevingsdocument kunnen aanleveren aan het stelsel, inclusief validatie en toetsing op begrippen en kunnen tonen op de kaart. Als initiatiefnemer wil ik bij ‘opstellen aanvraag’ vragen gebaseerd op de relevante toepasbare regels zien afhankelijk van mijn activiteit op locatie. Als initiatiefnemer wil ik voor de Omgevingswet relevante informatie uit de basisregistraties kunnen raadplegen (BRK, BAG, BGT, BRT)

TOT SLOT

Wilt u meer informatie? Website en online Twitter: @AandeslagOW @OpenStelselOW Website: aandeslagmetdeomgevingswet.nl Informatiepunt: aandeslagmetdeomgevingswet.nl/over-ons/informatiepunt/