Inkoop in de publieke sector

Presentatie over: "Inkoop in de publieke sector"— Transcript van de presentatie:

1 Inkoop in de publieke sector
Wat speelt vandaag de dag? Prof.dr. Jan Telgen 30 mei 2012

2 Onderwerpen Publieke sector inkoop wordt belangrijker
Verschuiving van inhoud bij inkoop Ontwikkeling inkoop Meten van duurzaamheid Social return in aanbestedingen WMO: aanbesteden of niet? Nieuwe aanbestedingswet EU voorstellen voor nieuwe richtlijnen Wake up call voor managers

3 inkoop wordt belangrijker
100% Marge Toegevoegde waarde Productie Omzet Inkoop 0% toen nu

4 Zelfde ontwikkeling in Publieke sector

5 Verschuiving van inhoud bij inkoop
Meer diensten in plaats van producten Totaaloplossingen (denk aan catering) Uitbesteding/privatisering

6 Van Hard naar zacht Maar wel heel snel

7 Oriëntatie inkoop ontwikkelt zich
van faciliterend naar beleidsinhoudelijk 7 fasen model (IRSPP 2003) Sourcing and delivering goods and services Compliance with legislation/regulations Efficient use of public funds Accountability Value for money Supporter of broader government policy objectives Deliverer of broader government policy objectives

8 Social return in aanbestedingen
Kan op 3 manieren Als eis in bestek (uitvoeringsbepaling): geen neiging om meer te doen of creatief te zijn Als selectiecriterium: verband met opdracht ? Als gunningscriterium: Duidelijke incentive Maar moet slaan op opdracht zelf, dus: Als je tot nu toe niets daaraan deed maar evenveel bereikt als de ander scoor je beter …..

9 Soap rond aanbesteden WMO (HH)
Gemeenten als opdrachtgever Opdracht boven drempel VWS/VNG (invoeringwmo.nl): aanbesteden! Praktijk: veel ellende – alles wordt geweten aan “aanbesteden” Roep uit praktijk: niet aanbesteden! VWS: aanbesteden moet! EU parlement: niet aanbesteden! EU commissie: aanbesteden moet! Wetsvoorstel Kant: niet aanbesteden! Tweede Kamer: accepteert wetsvoorstel Kant: niet aanbesteden!

10 Vervolg van de Soap VWS en vele deskundigen: NL moet zich houden aan EU regels VWS brief aan Eerste Kamer: contra legem Eerste Kamer: accepteert wetsvoorstel (inmiddels Leijten) VWS vertrouwt het niet en legt voor aan EU Commissie ….. Maar Commissie gaat helemaal niet over wetsuitleg -> Hof van Justitie in Europa

11 Terwijl het zo simpel is ….
Aanbestedingsrechtelijk zijn er verschillende diensten: 2A: volledig regime aanbesteden 2B: alleen gunning publiceren, procedure is vorm vrij Met een beetje handige formulering is HH een 2B dienst Dus: Ja, HH moet aanbesteed worden (is formeel zo) Volgens 2B procedure Maar “dat voelt niet als aanbesteden” NB: Wat leren we hieruit?

12 Nieuwe aanbestedingswet
Eindelijk ….. In mijn ogen beter dan BAO: Eigen verklaringen Doelstelling van de wet Proportionaliteitsgids Etc. Maar absoluut niet volmaakt: Clusterverbod BAO en BASS door elkaar heen

13 Een belangrijk nieuwtje
College van aanbestedingsexperts Tijdens aanbesteding (als er nog gewijzigd kan worden): Partij vraagt opinie aan College van experts Casus beoordeeld op basis van beschikbare info Geen onderzoek Geen hoor en wederhoor (wel mogelijkheid om info aan te vullen) Opinie binnen paar dagen (bijv. wekelijkse zitting) Gang naar de rechter blijft open, maar zal informeel wel beïnvloed worden Foutief ook wel “klachtenloket” genoemd

14 Nieuwe EU voorstellen Meer flexibiliteit Selectie- en gunningscriteria
Voor richtlijnen aanbestedingen Meer flexibiliteit Selectie- en gunningscriteria procedures Afrekenen met laagste prijs EMVI, tenzij …. Life Cycle Cost in plaats van kosten aanschaf Onderscheid 2A en 2B makkelijker Toezichtsorgaan verplicht Adviesorgaan verplicht Zal in NL uiterlijk 2014 ingevoerd moeten zijn: nu 2 stappen?

15 Wake up call voor managers
Iedereen doet natuurlijk minstens jaarlijks een spend analyse (anders kun je professioneel inkopen wel vergeten) Kost bijna niets meer Maar halen we er ook alles uit ……? Denk aan compliance – gebruik van afgesloten contracten Inkoop is verantwoordelijk voor goede contracten Maar budgethouders zijn verantwoordelijk voor gebruik contracten En dus voor compliance En dat kun je ook meten ….! En rapporteren ……!

16 Telgen Box

17 Compliance rapporteren in Marap
Levert heel veel commentaar …..! 47% 67% 23% 43% 46% 87% 17% 67% 31% 28% 61% 40% 7%

18 Commentaar Cijfers kloppen niet: maar komen uit crediteurenadministratie! Kun je in detail laten zien Nooit geweten dat we bestaande contracten niet gebruiken: ga ik vanaf nu doen! Ja, maar wij hebben veel beter contracten! Mogen we die dan allemaal gebruiken svp? In alle gevallen wordt de inkoopprestatie er beter door!

19 Genoeg te doen in de publiek sector
En morgen is er weer een dag Voor ons Laat die er ook zijn voor de mensen waarvoor de Alpe d’Huzes wordt beklommen !

20 Contactgegevens Prof.dr. Jan Telgen Universiteit Twente Postbus AE Enschede