Begrotingstraject op middellange termijn Hoge Raad van Financiën Afdeling Financieringsbehoeften van de Overheid

Structuur: Advies van maart 2015 van de Afdeling 1.De opdrachten van de Afdeling in het kader van het Samenwerkingsakkoord van 13 december 2013; 2.Het door de Afdeling aanbevolen globale traject; 3.De verdeling van het traject tussen de overheidsniveaus; 4.De doelstellingen van de verschillende deelstaten; 5.Vooruitzichten.

1. De opdrachten van de Afdeling in het kader van het Samenwerkingsakkoord van 13 december 2013

1.1. Mandat de la Section (volet prospectif) L’Avis de mars 2015 de la Section recommande des objectifs budgétaires nominaux et structurels pour les différents niveaux de Pouvoir, en vue de la discussion en Comité de concertation (Art. 2 de l’AC); Les soldes structurels sont définis conformément à la méthodologie européenne (Art. 2 §4 de l’AC); La Section se base sur le scénario macro économique de moyen terme du Bureau Fédéral du Plan, en tant qu’institution budgétaire indépendante; La Section tient compte du cycle d’investissement des Pouvoirs locaux pour définir la trajectoire budgétaire;

1.2. Ramingsmethode van de structurele saldi per overheidsniveau Verdelingsoefening van de structurele saldi per overheidsniveau: ▫(1) Verdeling over de overheidsniveaus van het globale cyclische bestanddeel zoals gemeten door de Europese Commissie:  volgens de samenstelling van hun ontvangsten en hun uitgaven;  volgens hun budgettaire omvang; ▫(2) Aanbrengen van een bijkomende correctie rekening houdend met de cyclische aarde van de overdrachten toegekend op basis van de Bijzondere Financieringswet; ▫(3) In rekening brengen van de one-off verrichtingen van de verschillende overheidsniveaus.

2. La trajectoire budgétaire recommandée pour l’ensemble des administrations publiques

2.1. Globaal traject Structureel evenwicht tegen 2018 en licht nominaal tekort om rekening te houden met de investeringscyclus van de lokale overheid; Jaarlijkse structurele verbeteringen van 0,7% van 2015 tot 2017 en van 0,6% in 2018; Vermindering van de schuldgraad vanaf (% van het bbp) Vorderingensaldo-3,2%-2,5%-1,9%-0,9%-0,1%3,1% Structureel vorderingensaldo -2,7%-2,0%-1,3%-0,6%0,0%2,7% Structurele ontwikkelingen 0,7% 0,6%2,7% Schuldgraad106,2%106,7%106,0%104,2%101,6%-4,7%

2.2. Caractéristiques Conformité avec les règles des volets préventif et correctif du Pacte de stabilité et de croissance : ▫Amélioration annuelle du solde structurel > à 0,5% du PIB; ▫Respect du critère de la dette à partir de 2017, même en l’absence d’opérations hors BNF ; Comparaison avec les précédentes recommandations de la Section : ▫Cohérence avec les améliorations annuelles structurelles recommandées (0,7% du PIB sur la période ) ; ▫Report de l’équilibre structurel suite à la détérioration du solde de financement en 2014 (notamment en raison des requalifications opérées dans le cadre du SEC2010) ; Cohérence avec l’accord de gouvernement (fédéral) qui prévoit l’équilibre structurel en 2018;

2.3. Bestanddelen van de aanbevolen verbetering van het vorderingensaldo (evolutie in % van het bbp) De toename van het structurele primaire saldo zou de voornaamste factor zijn van de verbetering van het vorderingensaldo. De vermindering van de interestlasten en, vanaf 2016, de cyclische weerslag, zouden eveneens de budgettaire ontwikkelingen op een gunstige manier beïnvloeden.

3. La répartition de la trajectoire entre les différents niveaux de Pouvoir

3.1. Traject per grote Entiteit Geleidelijke terugkeer naar het begrotingsevenwicht in 2018 (nominaal evenwicht voor EI en structureel evenwicht voor EII); (% van het bbp) Entiteit I Vorderingensaldo-2,6%-2,1%-1,6%-0,7%0,0%2,6% Struct. vorderingensaldo-2,3%-1,7%-1,1%-0,5%0,1%2,4% Struct. ontwikkelingen0,6% 0,5%2,4% Entiteit II Vorderingensaldo-0,5%-0,4% -0,2%-0,1%0,4% Struct. vorderingensaldo-0,4%-0,3%-0,2%-0,1%0,0%0,3% Struct. ontwikkelingen0,1% 0,06% 0,3%

3.2. Composantes de l’Entité II Equilibre budgétaire nominal pour les Communautés et Régions en 2018 et léger déficit pour les Pouvoirs locaux, compte tenu du cycle électoral; Améliorations structurelles relativement moins élevées en 2015 et 2016 pour les C&R afin de tenir compte de la contribution à l’assainissement Communautés et Régions Solde de financement-0,3% -0,2%0,0%0,3% Solde de fin. structurel-0,3%-0,2% -0,1%0,0%0,3% Evolutions structurelles0,05% 0,1% 0,3% Pouvoirs locaux Solde de financement-0,2%-0,1%-0,0%-0,1% 0,1% Solde de fin. structurel-0,1% -0,0%-0,1% 0,0% Evolutions structurelles0,05% -0,04% 0,0%

3.3. Kenmerken Zoals in haar vorige Adviezen beveelt de Afdeling een evenwichtsdoelstelling aan voor de bestanddelen van Entiteit II. In het kader van het Stabiliteitsprogramma resulteert dit in een nominaal evenwicht voorde C&G en een tekort van 0,1% voor de LO (gezien de investeringscyclus). De convergentie naar het evenwicht is geleidelijk, rekening houdend met: ▫een verslechtering van het startjaar van de prognose (2014); ▫een benadering die de voorkeur geeft aan de structurele verbeteringen, overeenkomstig het samenwerkingsakkoord; De noodzakelijke begrotingsinspanningen zijn belangrijker dan de structurele verbeteringen rekening houdend met de inwerkingtreding van de Staatshervorming en met de versnelling van de investeringen van de LO naarmate de verkiezingen van 2018 naderen;

3.4. Comparaison des améliorations structurelles cumulées et des efforts budgétaires de l’Entité II (% du PIB) (*) Evolution du solde structurel par rapport à 2014 (**) Ecart entre le solde primaire recommandé et le solde primaire à politique inchangée

4. De begrotingsdoelstellingen van de verschillende deelstaten

4.1. Objectifs budgétaires (1) (% du PIB) Communauté flamande (yc ZF) Solde de financement-0,0145%-0,186%-0,179%-0,086%0,000% Solde structurel-0,138%-0,112%-0,085%-0,029%0,027% Evolutions structurelles0,027% 0,056% Communauté française Solde de financement-0,058%-0,049%-0,057%-0,027%0,000% Solde structurel-0,042%-0,033%-0,025%-0,008%0,009% Evolutions structurelles0,008% 0,017% Région wallonne Solde de financement-0,103%-0,093%-0,080%-0,039%0,000% Solde structurel-0,085%-0,070%-0,055%-0,024%0,007% Evolutions structurelles0,015% 0,031% Région de Bruxelles-capitale Solde de financement0,025%0,006%0,002%0,001%0,000% Solde structurel0,014%-0,012%0,010%0,007%0,003% Evolutions structurelles-0,002% -0,004%

4.2. Begrotingsdoelstellingen (2) Vorderingensaldo (% van het bbp) Duitstalige Gemeenschap-0,009%-0,007%-0,006%-0,003%0,000% COCOF0,0057%0,0021%0,0017%0,0008%0,000% VGC-0,0007%-0,0006%-0,0005%-0,0003%0,000% GGC-0,0035%-0,0039%-0,0040%-0,0018%0,000%

4.3. Caractéristiques Cohérence des soldes structurels des différentes entités avec les objectifs structurels de l’ensemble des administrations publiques; Améliorations structurelles annuelles fixées individuellement selon: ▫(1) L’amélioration globale nécessaire pour atteindre l’équilibre nominal à l’horizon 2018; ▫(2) Le même rythme d’assainissement que celui fixé pour l’ensemble des Communautés et Régions; Les objectifs structurels fixés sont convertis en termes nominaux, lesquels peuvent être modifiés selon les révisions de l’output gap ou des opérations one-off.

5. Vooruitzichten

Perspectives La Section examinera la question du MTO dans ses prochains Avis prospectifs : ▫Le respect des critères du volet préventif ne mène pas à la réalisation du MTO à l’horizon du programme de stabilité ; ▫Le MTO pourrait être revu par la Commission européenne compte tenu des réformes structurelles annoncées; -> La Section invite le Gouvernement à poursuivre la mise en œuvre des réformes nécessaires La Section réalisera d’ici la fin du mois de juin 2015 un Avis d’évaluation des résultats budgétaires Dans ce cadre, elle sera attentive à l’évaluation du programme de stabilité par la Commission Européenne qui sera publiée en mai 2015.

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