Invoering Omgevingswet fase verkennen verdiepen en verbreden Paul van Os Invoering Omgevingswet fase verkennen verdiepen en verbreden 17-11-2016 1-11-2017

Achtergronden OW Van verzorgingsstaat naar participatiesamenleving Urban Governance is niet van de overheid maar krachtenspel van vele partijen Overheid ontwikkelt zich van voorschrijvend, controlerend en handhavend naar (ook) co-creatie en faciliteren Van centraal naar decentraal: meer beleidsruimte op lokaal niveau Huidige versnippering in wet- en regelgeving belemmert duurzaamheid, doelmatigheid en doeltreffendheid, integraliteit en particulier initiatief bij de inrichting en beheer v/d fysieke omgeving 2 17-11-2016 1-11-2017

4700 wetsartikelen naar circa 350 120 amvb’s naar 4 amvb’s Wetgevingsoperatie 26 wetten naar één wet 4700 wetsartikelen naar circa 350 120 amvb’s naar 4 amvb’s 120 ministeriële regelingen naar circa 10 Invoeringswet Aanvullingswetten (o.a. geluid, bodem, grondbeleid) 17-11-2016

Zes kerninstrumenten de omgevingsvisie: een samenhangend strategisch plan over de leefomgeving; het plan of programma: een pakket van concrete beleidsvoornemens en maatregelen dat dient om omgevingswaarden of doelen in de leefomgeving te bereiken en daaraan te blijven voldoen; decentrale regelgeving: het gemeentelijk omgevingsplan, de waterschapsverordening en de provinciale omgevingsverordening, waarin het decentraal bestuur gebiedsdekkend de algemene regels en vergunningplichten vastlegt; algemene rijksregels voor activiteiten in de leefomgeving; de omgevingsvergunning, waarmee een initiatiefnemer vooraf toestemming kan verkrijgen voor door hem gewenste activiteiten; het projectbesluit, een uniforme procedure voor besluitvorming over complexe projecten volgens de ‘sneller en beter’-aanpak 17-11-2016

De veranderopgave: Vier verbeterdoelen van de Omgevingswet Integrale benadering leefomgeving Vergroten afwegingsruimte Inzicht in wat wel en niet kan Snellere besluitvorming 17-11-2016

Kern Omgevingswet: anders (samen)werken Veilige en gezonde fysieke leefomgeving en goede omgevingskwaliteit; Doelmatige ontwikkeling, gebruik en beheer leefomgeving en waarborgen maatschappelijke functies; co-creatie, participatie burgers en bedrijven o.a. door verbetering gebruiksgemak wetsinstrumentarium; Integraliteit: vanaf begin samenhangende benadering van de leefomgeving; Decentralisatie: Vergroten van bestuurlijke afwegingsruimte door een actieve en flexibele aanpak voor het bereiken van doelen voor de leefomgeving; Ketensamenwerking andere overheden en uitvoeringsorganisaties Het versnellen en verbeteren van besluitvorming over projecten in de leefomgeving. 17-11-2016

Fasering invoering OW (Progrpl. VNG/RWS) 2015 bewustwording en verkenning 2016 verkennen verdiepen en verbreden 2017 voorbereiden en verandering 2018 realisatie en verankering Juli 2019 invoering verwacht Okt 2015-maart 2016: impactanalyse op wetsinhoud: welke afdelingen “geraakt” ? eerste OW-gerelateerde contacten tussen so/dcmr/ggd/havenbedrijf/sb/dv/veiligheidsregio eerste roadshows Ow binnen de organisatie 17-11-2016

Invoeren OW in Rotterdam: doelen en aanpak fase verkennen/verdiepen/verbreden Bevorderen kennis, bewustzijn en betrokkenheid bij partijen binnen en buiten gemeente Consultatieronde AMVB’s, aanvullingswetten en invoeringswet: afgerond Opzet dynamisch pilotlandschap: Pilots/experimenten/botsproeven/simulaties OW: oefenen met (onderdelen van) OW: al doende leren, ervaren en inrichten, via interactieve leeromgeving (COP’s en NOP’s). Monitoren en evaluatie van de pilots t.b.v. verbeteracties en als bijdrage aan uitwerking impactanalyse (welke invloed heeft OW op gemeente) Verdiepen/verbreden kennis vakafdelingen door afdelingen zelf, “aangewakkerd” door pilotervaringen en pilotnetwerken 17-11-2016

Dynamisch pilotlandschap Bevorderen eigen initiatieven vanuit de staande organisatie: commitment ! Gebruik waar mogelijk al bestaande projecten en bezie die door de bril van de OW (voordeel: is al begroot en bemenst) Dynamisch “oefenlandschap” (pilots e.d.), uitbreiden en/of afbouwen op basis van leerervaringen/toegevoegde waarde Monitoren: logboek waarin ervaringen cf. genoemde impactthema’s worden bijgehouden 17-11-2016

Waarom pilots/botsproeven/simulaties e.d.? Learning by doing: pilotdeelnemers doen al kennis en kunde op voor hun eigen werk in nieuwe situatie Netwerkopbouw binnen en tussen pilots: kennis en kunde verspreiden zich en samenwerking tussen OW-relevante afdelingen en (in- en externe) organisaties verbetert. Oefenen om al doende te ontdekken wat er gaat veranderen en wat we als gemeente moeten regelen (verkenning impact OW op organisatie) 17-11-2016

Impact Omgevingswet … 17-11-2016 B: Besluitvormingsproces J: Juridisch bestuur organisatie uitvoering B J P C I … B: Besluitvormingsproces J: Juridisch W: Werkprocessen P: Personeel, competenties C: Communicatie, middelen I: Informatievoorziening O: Organisatie-ontwikkeling F: Financieel K: Kennisdossiers S: Sturingsinformatie R: Risicomanagement …. 17-11-2016

Wat doen we nog meer in fase “verkennen/verdiepen/verbreden” Uitwisseling informatie gemeente met landelijk niveau: G4-contacten op programma-en procesniveau Aanhaken op ontwikkelinitiatieven landelijk programma invoering OW (deelnemen aan model omgevingsplan, VIVO etc.) Opbouw expertnetwerken juridisch, informatisering, HR Uitwisseling met andere gemeenten (bijv. Rijnmondberaad) Intranet: RIO groep Omgevingswet: vullen met ervaringen en verhalen 17-11-2016

Opschaling aanpak: Extra programmalijnen implementatie OW in de maak Toine van Riel: programmadirecteur Verbinden innovatie en Omgevingswet onder de paraplu: kwaliteit leefomgeving: OW is middel om doelen stad te realiseren programmalijn informatisering/digitalisering: projectleider wordt gezocht Programmalijn financiën: controllersoverleg ingeschakeld Programmalijn beleidsontwikkeling, start omgevingsvisie: aanhaken verhaal van de stad Betrekken college en raad: januari presentatie raad Eind dit jaar overkoepelend concept-programmaplan 17-11-2016

Overzicht nu bekende pilots (en voorstellen) 17-11-2016 1-11-2017

Overzicht nu bekende pilots (deel 2) 17-11-2016

Nieuwste aanmeldingen voor pilot inmiddels al weer nieuwe initiatieven: Wetswijziging erfgoedwet ; Mary José van Ansem Mooi, Mooier Middelland ; Roger van der Kamp 17-11-2016

Beinvloeden houding en gedrag: welke interventies? Bespreekpunten Beinvloeden houding en gedrag: welke interventies? Oefensituaties/pilots/botsproeven e.d.: mensen “doen het erbij”: hoe “werken aan de OW” bevorderen? Staande organisatie moet veranderen: grote of kleine programmaorganisatie: wel/niet programma stevig optuigen/wat wel wat niet? Hoe gaat zaakgericht werken ons hierbij helpen? 17-11-2016