Commissie Fysieke Leefomgeving 20 september 2016 Omgevingswet Commissie Fysieke Leefomgeving 20 september 2016

Onderwerpen: Doel en achtergrond Omgevingswet Uitvoeringsregelgeving Invoeringswet en -regelgeving Overige wetgeving Invoering gemeente Dordrecht 7. Raad en Omgevingswet

1. Doel en achtergrond Motto: “ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit” Uitnodigingsplanologie faciliteren door: Regels voor de fysieke leefomgeving te vereenvoudigen Samenhang in deze regels te vergroten en Gebiedsgericht maatwerk mogelijk te maken. Gebruiker staat centraal Decentralisatie van taken fysieke domein

1. Doel en achtergrond 26 wetten -> 1 Omgevingswet 60 Amvb’s -> 4 Amvb’s 120 Ministeriële regelingen -> 10 regelingen Meerdere sectorale visies en plannen -> 1 Omgevingsvisie Meerdere bestemmingsplannen en verordeningen -> 1 Omgevingsplan

2. Omgevingswet Algemeen: Raam- of kaderwet Uitwerking via uitvoeringsregelgeving (amvb’s en ministeriële regelingen) In beginsel veel beleidsruimte en flexibiliteit Centrale begrip: “fysieke leefomgeving” 1.2 Maatschappelijke doelen 1.3 “Een ieder draagt voldoende zorg voor de fysieke leefomgeving” Centrale bestuurslaag gemeente, tenzij…

2. Omgevingswet Het gemeentelijke instrumentarium: Omgevingsvisie Programma Omgevingsplan Omgevingsvergunning Rijk en provincie: Omgevingsvisie, programma, regels (Amvb’s en Omgevingsverordening), projectbesluit, instructies, Omgevingsvergunning

Omgevingsvisie Inhoud: Beschrijving hoofdlijnen kwaliteit fysieke leefomgeving Hoofdlijnen voorgenomen ontwikkeling, gebruik, beheer, bescherming en behoud grondgebied Hoofdzaken van het integrale beleid fysieke leefomgeving, bijvoorbeeld ruimte, water, milieu, natuur, landschap, mobiliteit, economie, wonen, gezondheid en erfgoed Verplicht Gemeenteraad bevoegd Bindt alleen bestuursorgaan zelf

Programma Inhoud: Uitwerking beleid, bijvoorbeeld Fietsnota Maatregelen omgevingswaarden of andere doelstellingen voor fysieke leefomgeving Uitvoeringsgericht Verplicht: bij (dreigende) overschrijding omgevingswaarde actieplan geluid Programmatische aanpak: gericht op behalen omgevingswaarden (koppeling omgevingsplan) B&W bevoegd

Omgevingsplan Rechtsopvolger bestemmingsplan Eén omgevingsplan voor gehele grondgebied “Veilige en gezonde fysieke leefomgeving” i.p.v. “goede ruimtelijke ordening” Alle (?) regels over fysieke leefomgeving Integratie gemeentelijke regelgeving, zoals APV Niet meer elke 10 jaar, maar doorlopend actualiseren Lichtere uitvoerbaarheidstoets Gemeenteraad bevoegd, delegatie B&W mogelijk Procedure (vrijwel) gelijk aan bestemmingsplan

Omgevingsplan Inhoud: Evenwichtige toedeling van functies aan locaties, zoals “bestemmingen”, aanwijzing gemeentelijke monumenten, aansluiting warmtenet en ligplaatsen woonboten 4.2 In elk geval rekening houden met gezondheid! Regels over activiteiten in de fysieke leefomgeving, bijvoorbeeld bouwactiviteiten, gebruiksregels en verplichtingen aan functies 4.1 Niet: verkeersmaatregelen, openbare orde (bevoegdheden burgemeester) Beleidsregels, zoals welstand (4.19) en parkeren Omgevingswaarden

Omgevingsplan Experimenten Crisis- en herstelwet: bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte Voorbeelden: Alphen aan Rijn, Boekel, Almere, Dordtse Kil IV

Omgevingsvergunning Meer activiteiten onder algemene regels, minder vergunningplichten Minder algemene regels, meer vergunningsvrij Dus: verschuiving van toets vooraf naar toezicht en handhaving én minder legesinkomsten Activiteiten, waaronder afwijken omgevingsplan (“omgevingsplanactiviteit”) B&W bevoegd om af te wijken, raad adviseert (invoeringswetgeving) Ingeval van afwijken: binnen 5 jaar in omgevingsplan opnemen

Omgevingsvergunning Beoordelingsregels in amvb, i.e.g. omgevingsplan Wél bijzondere weigeringsgrond in Ow: ernstige gezondheidsrisico’s! 5.32 Voorstel Invoeringswet: alleen technische vergunningplicht bouwwerken (met zwaarder risicoprofiel) Binnen 8 weken beslissen (reguliere procedure)

3. Uitvoeringsregelgeving Omgevingsbesluit: algemene en procedurele bepalingen, MER Besluit kwaliteit leefomgeving: inhoudelijke normen fysieke leefomgeving, zoals geluid bedrijven en veiligheid instructieregels, zoals behoud cultureel erfgoed beoordelingskaders omgevingsvergunningen gericht aan bestuursorganen

3. Uitvoeringsregelgeving Besluit activiteiten leefomgeving: algemene, rechtstreeks werkende regels aan m.n. milieubelastende activiteiten en lozingsactiviteiten in de leefomgeving gericht op iedereen die deze activiteiten uitvoert, vooral bedrijven Besluit bouwwerken leefomgeving: algemene, rechtstreeks werkende regels aan bouwwerk gerelateerde activiteiten in de leefomgeving gericht op iedereen die deze activiteiten uitvoert, vooral burgers en bedrijven

4. Invoeringswet en -regelgeving Overgangsrecht (overgang van “oud” naar “nieuw”) Intrekking en wijziging van andere wetten Nadere invulling Omgevingswet (o.a. schade) Ook duidelijkheid over integratie gemeentelijke regelgeving: “moet”, “mag”, “niet” Digitaal stelsel informatievoorziening (informatiehuizen), zoals Bouwen en Ruimte Consultatieronde Invoeringswet: 1 november 2016 Invoeringsbesluit (amvb’s) Invoeringsregeling (ministeriële regelingen)

5. Overige wetgeving Aanvullingswetten over: Geluid Bodem Natuur (Wet natuurbescherming: 1 januari 2017) Grondeigendom Overzicht totale wetgevingsproces: Juridische routekaart VNG

Tot slot Inwerkingtreding: voorjaar 2019 (Juridische) tussenconclusie: overzichtelijker, maar niet minder ingewikkeld meer lokale afwegingsruimte via omgevingsplan (mengpaneel) meer flexibiliteit, minder rechtszekerheid, meer handhaving? verschuiving onderzoekslasten naar aanvrager omgevingsvergunning

Mengpaneel

6. Invoering gemeente Dordrecht Implementatiestrategie Programma Omgevingswet: Learning by doing, dus “gewoon” aan de slag en experimenteren raad/college/organisatie First things first Ruimte geven aan initiatieven binnen in samenspraak gekozen inhoudelijke kaders Vernieuwend, maar niet per se koploper

6. Invoering gemeente Dordrecht Programma Omgevingswet: 1. Kerninstrumentarium Omgevingswet Omgevingsvisie Omgevingsplan

6. Invoering gemeente Dordrecht 2. Organisatie en dienstverlening: Rode loper benadering vervolgen: Cultuur (ja, mits, binnen geborgde kwaliteit fysieke leefomgeving) Stroomlijnen beleid/ ontslakken Loket initiatieven Werkprocessen

6. Invoering gemeente Dordrecht 3. Communicatie en Participatie: Publieksparticipatie: Bij het vaststellen van een omgevingsvisie, programma en omgevingsplan wordt aangegeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken. Inwoners, instituties en bedrijven Andere overheden Verbonden partijen Eigen organisatie

6. Invoering gemeente Dordrecht 4. Digitalisering Eén loket-benadering Informatiehuizen Klant-zaaksysteem/workflowsysteem Koppeling netwerksystemen

6. Invoering gemeente Dordrecht 5. Regionale samenwerking Regionaal afsprakenkader Maritieme Topregio Slim samenwerken met andere Drechtstedengemeenten Samenwerking op niveau Zuid-Holland-Zuid 6. Financiële effecten Betaalbaarheid nieuwe stelsel Legesontwikkelingen Invoeringskosten

7.Raad en Omgevingswet Wat verandert er voor de raad ten opzichte van nu, wat blijft in principe hetzelfde ? Hoe vertaalt de raad de sturingsfilosofie achter de Omgevingswet naar haar eigen rol ? Hoe wil de raad invulling geven aan het maatschappelijk participatieproces rondom de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan ? Voorstel voor 2016 t/m 2018: a. 1x per vier maanden interactief met een raadswerkgroep aan de slag met deze en andere programmaonderdelen en ontwikkelingen; b. 2x per jaar rapportage over de voortgang van het invoeringsprogramma aan de raad/commissie.

VRAGEN ?