Download de presentatie
De presentatie wordt gedownload. Even geduld aub
1
1 Steven Michiels Advocaat-vennoot GD&A Docent HUBrussel Adam of EVA in het welzijnsparadijs VVOS – ECG op 12 december 2014 © Steven Michiels
2
Vlaams regeerakkoord ◦ Sui generis-EVA Federaal regeerakkoord ◦ Federale obstakels inkanteling wegwerken Beleidsnota Binnenlands bestuur en Stedenbeleid ◦ Volledige integratie Evolutie in de teksten 2 © Steven Michiels
3
Geen sprake meer van sui generis-EVA? Volledige inkanteling zonder rechtspersoonlijkheid nieuw uitgangspunt? Afzonderlijke instelling historische vergissing? ◦ Burgerlijke Godshuizen ◦ Burelen van Weldadigheid ◦ COO ◦ OCMW Vaarwel Eva? 3 © Steven Michiels
4
Knelpunten ◦ Politieke besluitvorming troebel ◦ Beperkt democratisch gehalte ◦ Doublures ondersteunende diensten ◦ Te weinig coördinatie Maar ook ◦ Niet-politieke dienstverlening ◦ Gespecialiseerde en professionele dienstverlening ◦ Vertrouwelijke sfeer Huidige situatie (ongenuanceerd) 4 © Steven Michiels
5
Minder vertrouwelijke sfeer Hogere drempel Impact op werking bestaande gemeentediensten ◦ Budgethouderschap bij OCMW, later ook bij gemeente? Meer politieke besluitvorming Maar ook knelpunten volledige integratie 5 © Steven Michiels
6
CBS geschikt orgaan binnen concurrentiële omgeving? Niet meest adequate antwoord voor opdrachten in concurrentie ◦ WZC, thuiszorg,… ◦ >< recente oprichting diverse zorgbedrijven Schaalgrootte en professionalisering Ook gemeenten in veranderend landschap: fusiedruk,… Maar ook knelpunten volledige integratie 6 © Steven Michiels
7
Tabula rasa? 7 © Steven Michiels
8
Garanties voor professionele en neutrale dienstverlening ◦ Groot aandeel dienstverlening binnen sterk concurrentiële omgeving ◦ Vertrouwelijke sfeer Efficiënte inzet van ondersteunende diensten Ruimte voor maatwerk ten behoeve lokale situatie en behoeften Mogelijkheid tot structureel betrekken externe partners … Randvoorwaarden nieuwe structuur 8 © Steven Michiels
9
Strategisch niveau ◦ Opdracht gemeenteraad Niet noodzakelijk binnen gemeentelijke organisatie: ◦ Tactisch niveau ◦ Operationeel niveau Individuele dienstverlening Collectieve dienstverlening (gemeentelijke) EVA geschikt alternatief? Niveaus in besluitvorming 9 © Steven Michiels
10
2 vormen ◦ Publiekrechtelijk: AGB ◦ Privaatrechtelijk: VZW, stichting, vennootschap,… Decretale voorkeur voor publiekrechtelijke vorm ◦ Cascade in motivering ◦ Pas privaatrechtelijk wanneer publiekrechtelijk niet aan de behoeften beantwoordt Gemeentelijke externe verzelfstandiging vandaag 10 © Steven Michiels
11
Nieuwe Gemeentewet: sterk bedrijfsmatig georiënteerd ◦ Enkel specifieke industriële of commerciële activiteiten Gemeentedecreet: bedrijfsmatige oriëntatie is verlaten ◦ Benaming “bedrijf” behouden ◦ Bedrijfsmatige perceptie is gebleven: stadsontwikkeling, BTW,… Autonoom gemeentebedrijf 11 © Steven Michiels
12
Slechts één verplicht orgaan: raad van bestuur ◦ Max. 12 of volledige gemeenteraad ◦ Voorzitter is lid CBS ◦ Andere leden moeten geen gemeenteraadslid zijn Dagelijks bestuur ◦ Facultatief ◦ Directiecomité of afgevaardigd bestuurder ◦ Weinig geregeld in Gemeentedecreet ◦ Toezicht beperkt aantal tot 5 tenzij motivering ◦ Apolitieke samenstelling mogelijk Organen 12 © Steven Michiels
13
Strategische aansturing door gemeenteraad Niet-politieke en professionele aansturing op tactisch en operationeel niveau mogelijk Ondersteunende diensten door gemeente mogelijk AGB geschikt voor welzijns-EVA? 13 © Steven Michiels
14
Structurele samenwerking met derden ◦ Meer flexibiliteit in AGB ◦ Participaties in bestaande OCMW-verenigingen kunnen door AGB worden beheerd Vertrouwelijke sfeer Statuten laten maatwerk toe AGB geschikt voor welzijns-EVA? 14 © Steven Michiels
15
Vrijheidsgraad in samenstelling RvB ◦ Andere leden excl. VZ moeten geen gemeenteraadslid zijn ◦ Geen kwaliteitsgaranties voor bestuurders niet- gemeenteraadsleden Te weinig decretale garanties beleidsdoorstroming strategisch beleid ◦ Onderhandeling beheersovereenkomst kan opnieuw tot bipolair model leiden AGB geschikt voor welzijns-EVA? 15 © Steven Michiels
16
Ondersteunende diensten: kader onderlinge dienstverlening vandaag onvoldoende onduidelijk ◦ “Toekenning van middelen voor eigen werking” in beheersovereenkomst ◦ Geen equivalent aan art. 271 Gemeentedecreet Management AGB thans niet geregeld ◦ DC vaak politiek als equivalent CBS ◦ Duidelijk toegewezen bevoegdheden AGB geschikt voor welzijns-EVA? 16 © Steven Michiels
17
AGB-structuur is bruikbaar mist bijsturing Ook voor klassieke AGB ’s kan bijsturing zinvol zijn Decreet Lokaal Bestuur mooie gelegenheid AGB geschikt voor welzijns-EVA? 17 © Steven Michiels
18
Publiekrechtelijke EVA’s art. 13 e.v. Kaderdecreet bestuurlijk beleid Bestuurders aangesteld door Vlaamse regering ◦ Decreet Deugdelijk bestuur ◦ 1/3 onafhankelijke bestuurders Managementfunctie: afgevaardigd bestuurder, hoofd EVA, algemeen directeur Vlaamse EVA’s als inspiratie 18 © Steven Michiels
19
Managementondersteuning bij Vlaamse overheid (MO-functies) ◦ financiën en begroting ◦ personeel en organisatieontwikkeling ◦ ICT ◦ facility management ◦ communicatie ◦ juridische zaken Rationalisatie en efficiëntieverhoging in Vlaams regeerakkoord: efficiëntie bepaalt allocatie MO-functies Vlaamse EVA’s als inspiratie 19 © Steven Michiels
20
Eenvoudig supprimeren van rechtspersoonlijkheid leidt op zich niet tot efficiëntere werking en betere dienstverlening Beoordeel nood aan afzonderlijke organisatie a.h.v. lokale situatie en behoeften OCMW als extern verzelfstandigd agentschap kan toelaten ◦ Huidige nadelen weg te werken ◦ Huidige voordelen te behouden Besluit en suggesties 20 © Steven Michiels
21
Wijzigingen aan AGB-regels ◦ Samenstelling RvB: gemeenteraadsleden of kwaliteitsgaranties ◦ Betere regeling ondersteunende diensten ◦ Strategische doelstellingen worden door gemeenteraad bepaald buiten beheersovereenkomst Zonder onderhandeling EVA als kenniscentrum bereidt voor ◦ … Of aangepast EVA-model op leest Vlaamse overheid Besluit en suggesties 21 © Steven Michiels
Verwante presentaties
