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Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 1 L’ouverture du marché du travail européen : défi plutôt que menace pour le secteur, grâce aux.

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1 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 1 L’ouverture du marché du travail européen : défi plutôt que menace pour le secteur, grâce aux mécanismes de contrôle efficaces et à la répression des fraudes AGORIA – Assemblée générale 2007

2 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 2 Deux outils majeurs Développement d’outils informatiques : GENESIS, LIMOSA et OASIS Développement de la collaboration internationale entre les inspections sociales

3 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 3 Mais d’abord un rappel sur les services d’inspection sociale

4 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 4 A. De arbeidsinspectie in België

5 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 5 Verschillende inspectiediensten zijn belast met de strijd tegen de sociale fraude en de illegale arbeid Op federaal niveau, de 5 belangrijkste diensten: de Sociale Inspectie van de FOD Sociale Zekerheid, de algemene directie Toezicht op de Sociale Wetten en de directie Toezicht Welzijn op het Werk van de FOD Werkgelegenheid, Arbeid en sociaal overleg, de inspectiedienst van de RSZ en de dienst Handhavingsbeleid (controledienst) van de RVA FAO, RIZIV, RSVZ en andere federale inspectiediensten met specifieke bevoegdheden : RIZIV, Elk gewest heeft zijn eigen inspectiedienst

6 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 6 Plusieurs services d’inspection sont chargés de combattre la fraude sociale, le travail illégal, la fraude transfrontalière Au fédéral, 5 principaux services : l’Inspection sociale du SPF Sécurité sociale, le Contrôle des lois sociales et le Contrôle du Bien-être du SPF Emploi, Travail et Concertation sociale, l’Inspection de l’ONSS et le Service sauvegarde du régime (service de contrôle) de l’ONEM Autres services fédéraux d’inspection mais à compétence plus spécifique : FAT, INAMI, INASTI… Chaque région a son propre service d’inspection sociale

7 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 7 Gemeenschappelijke bevoegdheden van de 4 federale inspectiediensten (SI, TSW, RVA en RSZ) Gemeenschappelijke bevoegdheden in het kader van de strijd tegen de sociale fraude: –Dimona; –Sociale documenten: –Arbeidsvergunning –Deeltijdse arbeid (behalve RSZ): –Beroepskaart voor buitenlandse zelfstandigen – mensenhandel – verblijfsvergunningen (behalve RVA)

8 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 8 Compétences communes des 4 inspections fédérales (IS, CLS, ONEM, ONSS) Compétences communes dans le cadre de la lutte contre la fraude sociale: –Dimona; –Documents sociaux; –Permis de travail; –Travail à temps partiel (sauf ONSS); –Cartes professionnelles des travailleurs étrangers indépendants - traite des êtres humains - permis de séjour (sauf ONEm).

9 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 9 De belangrijkste bevoegdheden van de dienst Toezicht op de Sociale Wetten Hebben betrekking op de arbeidsvoorwaarden, de loonvoorwaarden en de tewerkstelling: bescherming van het loon, naleving van de arbeidsduur, de zondagsrust en de feestdagen, bepalingen inzake de nachtarbeid, naleving van de bepalingen voorzien in de collectieve arbeidsovereenkomsten, het arbeidsreglement, oprichting van de inspraakorganen, bepalingen inzake de arbeidsovereenkomsten, de tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en de terbeschikkingstelling, de registratiewetgeving voor aannemers, controles in de vervoersector, ……. De organisatie is gedecentraliseerd in directies

10 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 10 Les principales compétences du Contrôle des lois sociales Portent sur les conditions de travail, de rémunération et d’emploi : protection de la rémunération, respect du temps de travail, du repos du dimanche et des jours fériés, règles en matière de travail de nuit, respect des conventions collectives de travail, établissement d’un règlement de travail, institution des organes de concertation en entreprise, respect des règles relatives aux contrats de travail, au travail temporaire, au travail intérimaire et à la mise à disposition, l’enregistrement des entrepreneurs, contrôles « transport », … Organisation en directions régionales + deux cellules spécialisées en transport + cellules spécialisées en fraude transfrontalière

11 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 11 Belangrijkste bevoegdheden van de Sociale Inspectie De materie met betrekking tot de sociale zekerheid van de loontrekkenden (aangifte van de prestaties), de pensioenen, ziekte en invaliditeitsverzekering, kinderbijslag voor werknemers, het jaarlijks verlof, de arbeidsongevallen, registratie van aannemers. Organisatie per regionale cellen: cel grote ondernemingen, cel grensarbeiders, cel mensenhandel, cel algemene zaken.

12 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 12 Les principales compétences de l’inspection sociale Toutes les matières de la sécurité sociale des travailleurs salariés (déclarations des prestations), les pensions, l’assurance maladie- invalidité, les allocations familiales pour travailleurs salariés, les vacances annuelles, les accidents du travail, l’enregistrement des entrepreneurs. Organisation régionale par cellule : cellule grandes entreprises, cellule travailleurs transfrontaliers, cellule TEH, cellule généraliste.

13 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 13 Belangrijkste bevoegdheden van de RSZ-inspectie Het recht op sociale zekerheid van de loontrekkenden (aangifte van de prestaties).

14 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 14 Les principales compétences de l’inspection de l’ONSS Le droit à la sécurité sociale des travailleurs salariés (déclaration des prestations) Outre les directions régionales généralistes et les cellules contrôlant les secrétariats sociaux, existence d’un service spécialisé au sein du service juridique : direction des recouvrements particuliers

15 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 15 Belangrijkste bevoegdheden van de controledienst van de RVA Deze dienst komt tussen in het kader van de werkloosheidsreglementering, het prepensioen, loopbaanonderbreking* en tijdskrediet*, het fonds sluiting ondernemingen*, dienstencheque- ondernemingen*, outplacement* en plan activa*. * behoort tot de bevoegdheid van TSW voor de aspecten die verband houden met het arbeidsrecht.

16 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 16 Les principales compétences de l’inspection de l’ONEM Ce service intervient dans le cadre de la réglementation du chômage, la prépension, l’interruption de carrière* et le crédit temps*, le fonds de fermetures d’entreprises*, les titres services*, l’outplacement* et plan activa*. * De la compétence du CLS pour les aspects relevant du droit du travail.

17 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 17 De bevoegdheden van de regionale inspectiediensten Ieder Gewest beschikt over haar eigen sociale inspectiedienst De voornaamste taken van deze diensten zijn de controle op de toelatingen van het verblijf voor vreemde werknemers Controle op de erkenningen gegeven aan de uitzendkantoren en de maatregelen ter bevordering van de arbeid en de werkloosheidsmaatregelen

18 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 18 Les compétences des inspections régionales Chaque région dispose de son propre service d’inspection sociale Contrôle principalement du respect de la législation relative à l’octroi d’autorisations de travail aux travailleurs étrangers Contrôle des agréments donnés aux agences d’interim et des mesures de promotion de l’emploi et de résorption du chômage

19 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 19 Les principales compétences du Contrôle du bien-être Ce service est organisé en directions régionales comprenant des ingénieurs, des médecins et des contrôleurs Il est compétent pour les problèmes qui touchent à la santé, à la sécurité (respect de la loi relative au bien-être des travailleurs lors de l’exécution d eleur travail), à l’hygiène des travailleurs, à la violence et au harcèlement moral ou sexuel au travail, au fonctionnement du CPPT,….

20 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 20 Optimalisering van de doelgerichtheid van de onderzoeken, delen en uitwisselen van gegevens OASIS GENESIS LIMOSA

21 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 21 Optimalisation du ciblage des enquêtes, centralisation, partage et échange des données OASIS GENESIS LIMOSA

22 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 22 GENESIS informaticaplatform gemeenschappelijk aan 4 inspectiediensten (SI, TSW, RVA, RSZ) bedoeld tot het vermijden van overtollige bezoeken en controles door sociaal inspecteurs, om reden van de verdeling van de bevoegdheden beginsel : geïnformatiseerde verdeling en uitwisseling van gegevens

23 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 23 GENESIS Plate-forme informatique commune à 4 services d’inspection (IS, CLS, ONEM, ONSS) destinée à éviter les redondances dans les visites et les contrôles des inspecteurs sociaux, en raison du morcellement des compétences Principe : partage et échange de données par la voie informatique

24 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 24 GENESIS : samengesteld uit 2 delen Kunstmatig kadaster van onderzoeken, hergroeperende alle openstaande en afgesloten onderzoeken door de 4 inspectiediensten en raadpleegbaar door de inspecteurs Verrijking van het dossier: vertrekkende vanuit Genesis, kan de inspecteur snel diverse informatiegegevens opgeslagen in de sociale databanken hergroeperen in directe lijn met het behandelde dossier

25 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 25 GENESIS : constitué de 2 parties Cadastre synthétique des enquêtes, regroupant toutes les enquêtes ouvertes et clôturées par les 4 inspections et consultables par les inspecteurs Enrichissement du dossier: au départ de Genesis, l’inspecteur peut regrouper rapidement diverses informations contenues dans les bases de données sociales en lien direct avec le dossier traité

26 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 26 OASIS Organisatie Anti-fraude door de Sociale Inspecties Doelstellingen: –opsporen van ondernemingen waar gerichte controles verantwoord zijn op basis van mogelijke fraudeindicatoren –Uitvoeren van risicoanalyses Betrokken inspecties : Sociale Inspectie, Toezicht Sociale Wetten, RSZ, RVA 3 « basisorganen »: –RSZ : DMFA (voordien LATG), DIMONA, werkgeversrepertorium, lijst van werven en onderaannemers, lijst RSZ-rekeningen en invorderingen; –RVA : lijst van werklozen –BTW : trimestriële BTW-aangiften, lijsten klanten-leveranciers bij de BTW

27 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 27 OASIS Organisation Anti-fraude des Services d’Inspection Sociale Objectifs: –dépister les entreprises où des contrôles ciblés se justifient sur la base d’indicateurs de fraude potentielle –effectuer des analyses de risques Inspections concernées: Inspection sociale, Contrôle des lois sociales, ONSS, ONEm 3 organes « source »: –ONSS : DMFA (anciennement LATG), DIMONA, répertoire des employeurs, fichier des chantiers et sous-traitants, fichier comptes et recouvrements ONSS; –ONEm : fichier des chômeurs –TVA : déclaration trimestrielle à la TVA, listing clients-fournisseurs à la TVA

28 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 28 OASIS Machtiging door het Sectorieel Comité van de KBSZ; Principe van niet-duplicatie van gegevensbestanden en proportionaliteitsbeginsel : enkel de gegevens nuttig voor het opsporen van een alarmbel worden in de dataware- house geladen Principe van bescherming van gegevens van persoonlijke aard voor drie bronnen : - DMFA - DIMONA - lijst van werklozen. Deze gegevens worden anoniem gemaakt door de KBSZ vooraleer ze worden geladen in de datawarehouse.

29 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 29 OASIS Autorisation du Comité sectoriel de la BCSS Principe de non-duplication des bases de données et de proportionnalité : seules les données nécessaires au calcul des alarmes sont chargées dans le datawarehouse Principe de protection des données à caractère personnel pour trois sources: - DMFA - DIMONA - fichier des chômeurs. (Données anonymisées par la BCSS avant le chargement dans le datawarehouse)

30 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 30 Activiteitssectoren bouwbedrijf Elektriciteit metaalbouw Parken en tuinen In ontwikkeling : industriële schoonmaak vervoer

31 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 31 Secteurs d’activité Construction Electricité Constructions métalliques Parcs et jardins En cours de développement : Nettoyage industriel et Transport

32 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 32 Alarmen … Kruising tussen gegevens Handelwijze van de ondernemingen –individueel –per provincie 30 mogelijke alarmen

33 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 33 Alarmes … Données croisées entre elles Comportement des entreprises –individuel –par province 30 alarmes disponibles

34 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 34 … Scenario gevarieerde bundeling van alarmen In functie van het soort beoogde fraude - werkloosheid - zwartwerk - ziektevergoeding - twijfelachtige onderaanneming

35 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 35 … Scénario Conjugaison variée d’alarmes En fonction du type de fraude visé - chômage - travail noir - indemnisation maladie - sous-traitance douteuse

36 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 36 Een nieuw werkmiddel : de sociale foto

37 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 37 Un nouvel outil dans OASIS: la photo sociale

38 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 38

39 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 39

40 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 40 LIMOSA Système informatique interfrontalier pour le suivi des migrations par l’administration sociale Création d’une déclaration obligatoire généralisée pour les employeurs et indépendants étrangers

41 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 41 Objectifs du projet Création d’une déclaration obligatoire de toutes les activités étrangères en Belgique Enregistrement centralisé de toute l’information pertinente Possibilités de consultation pour les services d’inspection Information statistique sur l’occupation transfrontalière sur le territoire belge Simplification administrative pour les travailleurs et les indépendants étrangers Coordination des flux de données entre les institutions compétentes en Belgique

42 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 42 Projet en deux étapes Application WEB pour la déclaration obligatoire pour les étrangers souhaitant déployer des activités en Belgique (réalisé) Banque de données centrale (cadastre) pour toute l’information sur l’occupation étrangère sur le territoire belge (en développement)

43 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 43 Projet en différentes étapes Exploitation du cadastre: - plate-forme de consultation pour les services d’inspection - datawarehouse (aperçus statistiques) Guichet unique: - toutes les demandes/communications venant de l’étranger - dispatching vers les institutions

44 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 44 Le projet instaure une déclaration obligatoire Via une application WEB (de préférence), exceptionnellement papier Délivrance d’un accusé réception Champ d’application : travailleurs salariés détachés, indépendants et stagiaires (exceptions prévues) Co-responsabilité des utilisateurs belges

45 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 45 Etablissement d’un cadastre central Etabli avec: - les données de la déclaration obligatoire - l’information existante mais tenue de manière dispersée : copie des déclarations de détachement étrangères à l’ONSS, permis de travail délivrées par les régions et communautés, les cartes professionnelles pour indépendants délivrées par le SPF Economie et les permis de séjour délivrés par le SPF Intérieur

46 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 46 Cadastre central Les différentes données sont intégrées : - via le flux de données des décisions prises par les services compétents vers le cadastre - via la mise à jour dans le cadastre de dossiers provenant du guichet unique

47 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 47 Exploitation du cadastre central Possibilités de consultation pour les services d’inspection sociale Confronter la réalité aux obligations légales Rendre possible des contrôles ciblés Chiffres et statistiques (tirés du datawarehouse / source d’information de gestion)

48 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 48 Guichet unique (en développement) Destiné à tous les employeurs, employés et indépendants étrangers Une seule déclaration suffit pour lancer le traitement dans toutes les institutions belges concernées Dispatching vers les institutions concernées Le demandeur peut opérer un suivi du statut du dossier

49 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 49 Résultats Temps de traitement plus court (informatisation du flux des données entre les institutions / simplification et harmonisation des procédures) Disponibilité du dossier global Consultation en ligne Source d’information de gestion

50 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 50 Collaboration internationale Vu l’internationalisation des échanges, la liberté de prestations des services et des travailleurs au sein de l’EEE, La collaboration entre les services d’inspection sociale est rendue nécessaire sur un plan international.

51 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 51 Nécessité Développement de contacts afin d’échanger des informations quant aux firmes et travailleurs contrôlés (connaître le statut, les coordonnées, la réalité d’une activité,…) pour assurer pleinement la mission de contrôle Obtenir des informations quant à la réglementation existante dans le pays d’origine Possibilité de fournir un appui par l’envoi d’inspecteurs sociaux

52 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 52 Réalité C’est avant tout une collaboration bilatérale qui se met en place en raison des opportunités qui se présentent Toutefois, c’est un véritable réseau qui devrait se créer entre les inspections sociales au niveau européen

53 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 53 Pays avec lesquels un accord a été signé France (depuis mai 2003) par le Contrôle des lois sociales uniquement Pologne (depuis octobre 2007) par le Contrôle des lois sociales, le Contrôle du bien-être et l’Inspection sociale

54 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 54 Pays avec lesquels des contacts suivis existent Luxembourg (négociation d’un accord en cours) Allemagne (négociation d’un accord en cours) Hollande, Tchéquie,

55 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 55 Soutien européen Consécutivement à la réalisation d’études ou de projets tant nationaux qu’européens en matière d’emploi et de lutte contre le travail non déclaré, l’idée de soutenir les efforts des pays dans l’établissement de contacts bilatéraux entre les services d’inspection se renforce. La commission européenne soutient l’idée de promouvoir l’échange des bonnes pratiques entre les états membres dans le cadre du contrôle des travailleurs détachés.

56 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 56 Contacts Michel ASEGLIO, directeur général Ludo Beck, conseiller général SPF Emploi, Travail, Concertation sociale Direction générale du Contrôle des lois sociales Rue Ernest Blérot, 1, 1070 Bruxelles Tel 02/

57 Michel Aseglio et Ludo Beck - Contrôle des lois sociales 57


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